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迎江区“两治三改”三年专项行动2019年 民生工程老旧小区整治改造实施方案
文章日期::2019-04-25 08:27 文章来源:未知 点击数:

  为加快实施民生工程,有序推进我区2019年“两治三改”三年专项行动老旧小区整治改造工作,改善老旧小区居民的生活环境和居住条件,提升城市形象和文明程度,结合我区实际,制定本实施方案。

  一、指导思想

  为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,根据省、市关于两治三改三年专项行动实施方案以及《安徽省城市老旧小区整治改造技术导则》的要求,结合污水整治相关要求,以保障和改善民生为宗旨,以便民、利民、为民、安民为目标,坚持以人为本、注重民生改善的原则,改善城市人居环境,实现雨污分流后污水规范排放,提高市民生活质量;完善城市功能,提升城市品位,建设美丽社区,夯实全国文明城市基础。

  二、主要目标

  “十三五”期间全面完成我区老旧小区整治改造工作,2019年迎江区民生工程老旧小区计划整治改造8个,分别是天后宫周边小区、机床厂宿舍周边小区、棋盘山周边小区、程墩路周边小区、宜光东路周边小区、天一家园周边小区、渡江路周边小区、宜东综合楼周边8个老旧小区整治改造任务,并建立老旧小区物业管理长效机制。

  三、整治改造范围

  (一)原则上建筑面积达到5000平方米以上;

  (二)未列入近五年旧城改造和棚户区(危旧房)、城中村改造;

  (三)小区土地性质为国有;

  (四)基础设施陈旧、老化,未实现雨污分流,群众反映强烈。

  四、基本原则

  (一)厉行节约,注重实效

  量力而行,本着节约的原则,严格控制成本;优化方案设计,切合居民实际生活需求,确保以最合理的投入取得最优的效果。

  (二)统分结合,各负其责

  区级牵头协调,实施监督;区城建局具体负责实施,并承担整治改造项目的招投标、施工管理等;区城管执法局和相关乡街、社区负责改造前违建拆除工作;各整治改造老旧小区所属乡(街)和社居委承担整治改造后的老旧小区引入物业服务企业工作。

  (三)尊重民意,居民参与

  充分征求居民的意愿,突出居民共同参与,确保居民在整治改造中的“知情权、参与权、选择权、监督权”。拟整治改造小区需经2/3数及以上居民同意,并同步成立业主委员会、物业管理机构,建立缴费和后续管理机制。

  (四)因地制宜,分类实施

  根据各小区建成使用年限、破旧破损程度、配套设施状况、周边地理环境分类实施,形成各具特色的整治效果。整治改造方案不搞“一刀切”,不搞统一模式。因地制宜的选择一到两个区域,打造老旧小区整治改造示范点。

  (五)科学设计,精心组织

  除示范点区域外,其他老旧小区整治改造参照《安徽省城市老旧小区整治改造技术导则》基本规定执行,有条件的地区,可以根据实际,适当的进行提升改造。整治改造要突出小区整治改造的规划引导作用,工程设计新颖实用。各项整治工作统筹推进,相关部门密切配合。

  五、整治改造内容

  (一)基础设施

  1.小区道路。①保持通畅,并适于消防车、救护车、小汽车和垃圾车等的通行,满足各类工程管线的敷设要求,充分考虑原有道路特点,保留和利用具有历史文化价值的街道;②对于占用现有道路或消防通道的垃圾杂物或长期无人管理的车辆予以清理;③增设道路标识,明确消防通道;④细化道路等级,适当拓宽原有道路,合理调整小区的主要道路出入口的数量和位置,对破损道路进行修补;⑤近期(五年内)修建的道路不宜纳入改造范围,路况较好的现状道路应尽量避免重新开挖,雨污分流宜采取拉管(或顶管)等技术手段实施,设计路面宽度大于3.5米的混行车道,原则上采用沥青混凝土路面。

  2.综合管线整治。①对强、弱电线路实施整改,清理废弃管线,统一高度和线路走向,有条件的选择地下敷设,并满足相关规范要求;②水、电、气三表未出户的小区,应实行出户管网改造,确保水、电、气收费直收到户。有条件的小区应铺设天然气管道;③水、电、气、通讯等管网改造均由各管线单位负责实施,改造过程同老旧小区改造同步设计、同步实施,各管线单位负责各自改造的安全责任;④实施整治改造的老旧小区及小区周边的次干道、支路及背街小巷必须全部实施雨污分流;⑤尽可能利用现状亮化照明设施,合理增加路灯、围墙灯、壁灯等照明设施;⑥所有改造老旧小区规划设计应将机动车、非机动车充电桩纳入改造范围。

  3.环卫设施。①在单元入口附近的隐蔽位置设置垃圾容器,不影响小区环境卫生,便于投放和清运;②实行垃圾分类袋装,在有条件小区设立分类收集垃圾箱;③在不影响道路通行和小区景观的区域,设置固定垃圾收集点。

  (二)楼道整治(示范点区域)

  1.修缮楼道,以保障公用设施正常使用,整治后做到无乱堆杂物,照明适用,安全整洁,无墙面起皮,面层脱落的现象。

  2.公共楼梯间、走道的照明老旧灯具应进行更换。光源应选择节能型灯具,控制方式采用自动控制装置。

  (三)公共设施

  1.公共空间。因地制宜的增设小区活动广场、居民活动空间和健身器材。棚改区域原则上不纳入本次改造范围,对于面积较小且近期未纳入出让范围的区域可改造为“口袋公园”。口袋公园要结合本地居民需求、可达性、历史文化、绿化率等特点,极具针对性的布置功能,功能要少,硬化要少,区别于综合公园的多功能性。

  2.绿化环境。①拆除占绿、毁绿的违章建筑物(构筑物),恢复绿化功能;②尽量保留小区原有的高大乔木,因地制宜的对原有高大乔木进行修剪,不宜设置草皮,合理补绿,补绿应选择易打理的树种;③在保留小区原有高大乔木的基础上,增绿添彩,可适量增加景观小品(如桌椅);④如有古树名木,在绿化设计中要尽量发挥古树名木的文化历史价值的作用,丰富环境的文化内涵。

  3.停车。①采用多种停车方式以解决居民非机动车停放和机动车的停车需求;②因地制宜设置非机动车车棚;③结合小区道路交通条件,补建机动车泊位,整顿机动车库(位)使用秩序,恢复车库、车位停车功能;④增设交通标志,允许老旧小区周边非交通性道路或支小路设置夜间临时停车位;

  4.管理用房。①对小区原有物业管理用房挪作他用的,恢复原管理用途;②老旧小区居民搬迁的房屋,经协商同意后,改造后可作为小区配套管理用房使用。

  5.无障碍设施。公共区域的主要出入口应考虑无障碍设计。未做无障碍设计的住宅,其出入口宜增设供轮椅通行的坡道。

  (四)安防技防、消防

  合理布置小区安防监控系统,尤其是主要出入口、重要通道、公共设施等区域设置监控,监控原则上不宜过多设置。视频监控系统接入物业值班室,并接入公安联防监控系统。对已安装视频监控,智能化系统的小区应对现有设备及线路进行检修,及时更换损坏设备。老旧小区改造时应按防火规范要求增补小区室外消火栓。疏通消防通道,清理堵塞室内消火栓箱的杂物。

  六、工作任务

  2019年迎江区民生工程老旧小区计划整治改造8个,分别是天后宫周边小区、机床厂宿舍周边小区、棋盘山周边小区、程墩路周边小区、宜光东路周边小区、天一家园周边小区、渡江路周边小区、宜东综合楼周边老旧小区8个老旧小区。总建筑面积51.90万平方米,涉及居民住户8014户,人口23169人,223栋房屋,计划总投资概算1.37亿元。

  七、实施步骤

  (一)做好调查摸底和宣传发动工作(2018年8月)

  对计划实施整治改造的老旧小区进行现场勘查,同时组织安排人员深入各老旧小区,广泛听取居民意见建议,挨家挨户深入宣传,争取群众参与支持。

  (二)开展业主意见征询,制定工作计划(20189月)

  对拟整治改造的小区开展问卷调查,整治区域内绝大多数的居民有整治要求的方可列入初步整治改造计划。

  区“两治三改”三年专项行动领导小组办公室和区城建局根据调查、摸底数据,结合实际情况,制定老旧小区三年整治改造工作总体计划。

  (三)编制设计方案和施工图(20189月-2018年12月)

  通过招投标,确定勘察设计单位。勘察设计单位在充分听取居民意见的基础上,进行合理设计,编制项目设计方案和初步设计及概算,小区设计方案确定后,要予以公示,并进行初步设计和施工图审计,确保施工图审查在2018年3月底前完成。

  (四)工程招投标(20191-2月)

  编制招标文件,开展工程招投标工作,确定施工单位、监理单位。

  (五)违建拆除(2019年3-4月)

  属地乡(街)、社区负责对老旧小区改造范围内的违章建筑进行充分摸底,并登记造册;区城管执法局作为行政执法主体,根据乡(街)违章建筑登记造册资料,组织对违章建筑的拆除,确保工程进度顺利推进。

  (六)工程实施(20193-9月)

  按照项目“五制 ”( 项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、跟踪审计制)要求,精心组织工程施工,加强施工监管,保质保量保安全,确保在6月底前完成总工程量的50%,8月底前基本完工,9月底全面完工。

  (七)资金拨付(全过程)

  区财政局会同领导小组办公室、区城建局负责预付(支付)项目前期费用(如设计费、勘探费、测绘费、项目建议书编制费等)。工程招标结束后,区财政局根据中标通知书、合同约定等文件及时拨付工程进度款、监理费用、跟踪审计费用等。领导小组办公室、区城建局切实保障专款专用,区民生办负责监督,民生资金不得挪作他用。

  区审计局负责老旧小区整治改造项目跟踪审计工作。

  (八)工程验收(2019年10-11月)

  工程完工后,区城建局组织五方责任主体、并邀请市住建委、市质监站、市档案馆、市市政、安庆北排等相关单位组成验收组,完成工程竣工验收工作。

  (九)督查考核(20193-9月)

  强化日常督查,建立奖惩机制。强化社会监督,聘请部分社区居民或居委会专职监督员义务监督工程建设。强化宣传引导,鼓励居民代表参与整治提升全过程。

  (十)审计移交(2019年12月)

  工程验收合格后,立即移交老旧小区所在街道、社区管理,并报审计部门开展工程审计工作。各街道、社区制定辖区内老旧小区长效管理办法,积极探索居民自治、政府购买服务等方式,实施物业管理。

  八、资金管理

  (一)加强资金筹措。要充分发挥省、市奖补资金的引导作用,不断加大老旧住宅小区综合整治改造资金的投入和相关资金整合力度,提高资金使用效益。充分利用其他资金,拓宽资金渠道。

  (二)加强资金管理和跟踪问效。区财政部门要按照“专项管理、分账核算、专款专用、绩效考核”的要求,加强奖补资金管理,切实规范资金的筹集、拨付、使用、决算审计等各项工作。要按照规定程序及时、足额将奖补资金拨付到项目实施单位,确保项目早开工、早完工。区“两治三改”三年专项行动领导小组、区财政、城建、区民生办等部门应对奖补资金使用情况和项目进展情况进行监督检查和跟踪问效,杜绝截留、挤占和挪用,确保资金及时足额到位和项目按时完成。项目实施单位要加强项目核算管理,切实提高资金使用效益。

  九、保障措施

  (一)广泛深入动员。充分尊重居民意愿,以改善群众居住环境为出发点和落脚点,切实做好民生工程宣传工作,让这项民生工程家喻户晓、深入人心。各街道、社区充分发挥基层组织的作用,安排人员深入各老旧小区,广泛听取居民意见建议,采用多种方式,宣传老旧小区整治改造的重要意义,鼓励和引导居民群众积极参与,支持改造工作。

  (二)注重规划引领。科学编制老旧小区整治改造方案,优化整体布局,突出地方特色城市风貌,完善相关配套设施建设,为市民提供便利舒适的生活环境。整治改造工作要符合城市总体规划、土地利用规划和控制性详细规划,从细节入手,着眼当前、顾及长远、补齐短板;注重风貌改造,体现当地文化特色;统筹地上和地下空间利用,合理布局,避免道路频繁“开膛”,整体提升城市建设管理水平。

  (三)认真组织施工。严格落实质量管理和安全生产责任制、工程质量终身负责制和施工图审查、建设监理、质量监督和竣工验收等工作。严格招投标程序和标准,选择优秀的施工队伍、过硬的监理公司、合格的建筑材料和产品,从源头上把住工程质量关。加强审批管理,严格执行建设程序和强制性标准,建立质量跟踪反馈评价体系,从制度上规范建设监理行为,减少浪费和低效、无效投资。

  (四)强化资金保障。探索多元投入机制,化解资金难题。在争取老旧小区整治改造资金的基础上,整合有关资金共同推动老旧小区整治改造;同时做好资金调度,坚持专款专用、厉行节约、公开透明的原则,强化资金监管,提高使用效益。

  (五)强化监督检查。区“两治三改”三年专项行动领导小组(以下简称领导小组)全面领导老旧小区整治改造工作,领导小组办公室要定期召开老旧小区整治改造专题会议,掌握工程进展情况,对于存在的问题,及时协调解决。业主部门与街道办事处、社区办(居委会)、监理单位、施工单位要及时收集和吸纳群众的意见和建议,对居民群众提出的合理意见和建议进行落实;对工作中好的做法及时宣传报道,对不支持工作的单位和个人要予以曝光,营造良好的舆论氛围。同时,区“两治三改”三年专项行动领导小组要发挥效能督查、考核的作用,对照工作职责和工作任务落实,加大考核力度,根据工作特点实行日常督查和月调度、季考核。

  (六)建立长效管理机制。各乡(街)、社居委要积极推进老旧小区业主委员会组建进程,条件成熟的小区,依法成立业主委员会;不具备条件的小区,由社区牵头统一管理。同时,探索专业化物业管理或有偿社区服务管理等模式,建立健全相应的管理制度,完善后期管理长效机制,维护整治改造效果。

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