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领导讲话
章洪海在区委常委扩大会议上的讲话(2018年5月31日)

  今天区委常委扩大会议,我主要讲五个方面问题:

  一、市委常委扩大会议通报我区情况

  1.1-4月,区发改委负责的固定资产投资同比增长21.9%,全市排名第一。区发改委负责的5000万元以上项目投资额同比增长38%,全市排名第二,城区第一。区经信委负责的工业投资同比增长40.4%,连续三个月全市排名第一。区经信委负责的战略性新兴产业产值同比增长36.1%,全市排名第一。区统计局负责的四上企业数同比增长6.4%,连续三个月全市排名第一。区商务局负责的限上消费品零售额同比增长17.9%,全市排名第三,城区排名第一。区财政局负责的财政总收入同比增长25.4%,全市排名第一。区财政局负责的地方财政收入同比增长21.1%,全市排名第一,比上月提高五位。区商务局负责的出口额同比增长46.1%,全市排名第二,城区第一。区招商局负责的实际利用市外资金情况在全市总量排名第二,序时进度排名第一。区安监局负责的安全生产行政处罚18起,全市排名第二、城区第一。区安监局负责的安全生产专项整治工作开展15次,全市排名第一。区城管执法局负责的违法建设治理工作累计进度较快,拆除量全市排名第二。

  2.1-4月,区商务局负责的进出口总额同比增长10.8%,较前两月下降四位。区招商局负责的新引进亿元以上项目未达到序时进度,战新产业无实绩。区安监局负责的省安全生产信息化平台一企一档建档37家,排名城区末位。

  二、5月份市里通报我区情况

  1.市防震减灾工作领导小组通报2017年度防震减灾工作考核结果,我区被评为先进区。市大气办通报1-4月份全市环境空气质量情况,根据《2018年安庆市城区环境空气质量考核管理办法(试行)》计算,PM2.5比去年同比下降13%,城区排名第二;优良天数比去年同比上升9%,城区排名第二。市政府办公室通报2018年1-4月份全市政务信息采用情况,我区排名城区第一。市政府办公室通报2017年度全市政府系统网站考核工作结果,我区被评为先进单位。

  2.市住建委通报2018年城区物业管理工作,我区排名倒数第二。市住建委通报4月份安庆市农村改厕和乡镇政府驻地生活污水治理工作进展情况,我区农村改厕工作,截至4月底尚未开工建设,且“三大革命”工作信息报送为零。市住建委通报我区老旧小区整治改造工作,截至4月底尚未开工建设。

  三、临港经济开发区及各乡街经济运行情况

  1.临港经济开发区

  1-4月,临港经济开发区累计完成固定资产投资6.5亿元,同比增长27.2%;规模工业总产值10.7亿元,同比增长22.8%;累计实际到位资金8.25亿元。

  ①在全市工业园区的位次分析

  1-4月,临港经济开发区累计实际到位资金在全市17个工业园区中排名第九;在城区6个工业园区中排名第三,超过高新区、大观、海口经济开发区。

  ②与区下达任务目标对比

  4月,区下达临港经济开发区工业总产值任务目标2.95亿元,4月当月完成2.95亿元,完成率100%。固定资产投资任务目标2.3亿元,4月当月完成投资2.3亿元,完成率100%。

  2.龙狮桥乡

  4月,限上消费品零售额完成2371.7万元,任务完成率83.7%,在龙狮桥乡和街道中排名倒数第一;一般预算收入同比下降5.7%,地方一般预算收入同比下降3.5%,在乡街中均排名倒数第一。

  3.长风乡

  4月,规模以上工业总产值完成4229.5万元,任务完成率100.7%,在三乡中排名第一;四上企业数下降14.3%,全区排名倒数第一;一般预算收入同比增长44.3%,在乡街中排名第二;地方一般预算收入同比增长43.8%,在乡街中排名第一。

  4.新洲乡

  4月,规模以上工业总产值完成203.2万元,任务完成率87.86%,连续两个月在三乡中排名倒数第一;固定资产投资完成1100万元,任务完成率86.0%,全区排名倒数第二;一般预算收入同比增长49.7%,在乡街中排名第一;地方一般预算收入同比增长33.1%,在乡街中排名第二;四上企业数增长33.3%,全区排名第二。

  5.孝肃路街道

  4月,固定资产投资完成1205万元,任务完成率84.4%,连续三个月全区排名倒数第一。

  6.宜城路街道

  4月,限上消费品零售额完成20451.1万元,任务完成率90.7%,在龙狮桥乡和街道中排名倒数第二;地方一般预算收入同比增长4.8%,在乡街中排名倒数第二。

  7.人民路街道

  4月,限上消费品零售额完成2579.1万元,任务完成率112.6%,在龙狮桥乡和街道中排名第一;四上企业数下降8.0%,全区排名倒数第二。

  8.华中路街道

  4月,固定资产投资完成10357万元,任务完成率95.3%,全区排名比上月提升两位。

  9.新河路街道

  4月,固定资产投资完成13700万元,任务完成率101.5%,连续两个月全区排名第一;限上消费品零售额完成40779万元,任务完成率101.7%,在龙狮桥乡和街道中排名第二。

  10.滨江街道

  4月,固定资产投资完成10092万元,任务完成率100.9%,全区排名第二。

  今年4月份,新河路街道的固定资产投资指标连续两个月全区排名第一;孝肃路街道的固定资产投资指标连续三个月全区排名倒数第一;龙狮桥乡的一般预算收入和地方一般预算收入两个指标全区排名倒数第一,限上消费品零售额指标全区排名倒数第一。综合测算,孝肃路街道、龙狮桥乡4月份做得比较差,对于指标末位的乡街,请区政府分管领导和指标主管部门到所属乡街召开分析会,力争摆脱末位,有所突破。

  四、区政府工作报告、区政府重点工作交办、会议纪要滞后事项的通报落实情况

  目前,政府督查督办已经成为提升政府行政效能、强化政府自身建设的有效抓手,在上月区委常委扩大会议上被通报的13件滞后事项中,目前已经落实到位的有11件,落实率达到84.6%,整改落实成效明显。但仍有2件事项处于滞后中,分别是临港经济开发区牵头的台湾得力集团高端纺织项目,要求3月31日前用地场地平整、环评、安评、能评,滞后了44天;区环保局牵头的积极开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区行动,要求3月31日前制定方案,方案过政府相关决策会议,滞后44天;希望有关单位要主动作为,克服困难,不折不扣完成区政府工作报告和区政府重点工作交办事项的交办任务。

  此外,有些部门在面对交办事项时总是不能提前谋划、主动思考,经常卡着时间节点草草上报方案和计划,“等一等”、“想一想”、“看看上级部门怎么做再定方案”的现象普遍存在,如区环保局牵头的积极开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区行动等。还有一些部门在督查组问询情况时不积极配合、不主动提供材料,被通报之后才想到主动汇报情况,工作专注度和重视度严重不足。这些情况希望有关部门要引起重视,无则加勉,有则改之。

  5月底,区政府办公室督查组就1-3月份经济运行工作中存在的突出问题,实地对9个乡街和临港经济开发区进行了督查。从督查效果来看,各单位都能认真分析原因,详细制定下一步整改措施,但面对棘手问题仍然能力不足、办法不多,希望各乡街和临港经济开发区还是要主动提前谋划,主动对上汇报沟通,主动加强与区直部门的对接联系,努力弹好钢琴。同时区发改委、区商务局、区统计局等经济主管部门本月也加强了对乡街相关经济指标调度和指导,这是一个非常好的导向。区直部门一定要放下架子、俯下身子、主动下沉,形成定期到乡街具体指导工作的长效机制,指导和帮助乡街完成任务。

  五、当前各部门、单位重点工作

  1.关于开发区工作。临港经济开发区要加大招商引资力度,围绕装备制造、新能源汽车等工业项目,延伸产业链,形成规模效应、聚集效应。普瑞斯合资设备制造项目、年产5000吨水刺非织造项目要尽快签约,宁波洒哇地咔扫地机器人生产线项目要尽快敲定。临港经济开发区要按照区政府重点工作交办要求,创新工作思路,加速推进各项重点工作。泓济印染、清扬科技项目建设进度要加快,台湾得力、华泰技改项目要抓紧推进环评进度,恒润化纤项目第一条生产线力争6月30日前投产。华杰、比雷福、西航、中俊新能源等地块“僵尸企业”和低效用地企业处置工作要加快推进,确保6月底前取得成效。

  2.关于历史文化街区连片保护性开发项目工作。5月29日下午,陈市长专题调度了历史文化街区工作,对街区前期工作给予充分肯定,指挥部要按照陈市长的要求,坚持既定时间节点不变,扎实推进项目建设,确保如期完成违章建筑拆除、公房清退等工作。截至5月29日,街区核心区内违建拆除工作已经完成,棚改项目共293户已累计签约234户,应给予充分肯定。公房清退、胡玉美商住楼征迁等工作,要摸清问题,有针对性的加以解决。L型街区+一点、老旧小区详规及施工图设计要抓紧招标。

  3.关于互联网+政务服务、无纸化办公工作。推进“互联网+政务服务”、建设政务服务“一张网”,是一项关乎全局、势在必行的重大任务。要把推进“互联网+政务服务”作为“一把手”工程,各部门、各乡街主要负责同志要提高意识,亲自把关,亲自抓,目前区级工作方案已出台,各单位要按照各自分工,加强协作,区机关事务管理局要抓紧确定政务服务大厅选址,确保在规定时间节点内完成各项工作。无纸化办公,今年已经投入50多万元,自明天起协同办公系统将正式运行,区政府不再下发纸质公文,也不再收办各单位上报的纸质公文,除涉密文件外,内部公文一律实行网上签批、网上办理、网上反馈。各部门、各乡街主要负责同志要主动去适应、去学习。

  4.关于发改、交通工作。固定资产投资5000万以下项目几乎全被核减,项目编报水平不高,投资乏力。各单位要积极挖掘和培育新增企业入库,进一步积蓄发展动能,抓住5月份非季度节点的有利时机,做到库内项目“应报尽报”,争取获得通过。目前还有区民政局、区环保局、区卫计委、区审计局、区城管执法局、区民宗旅游局、龙狮桥乡、孝肃路街道、人民路街道、华中路街道、滨江街道没有项目申报,更不要说争取资金了。这些单位要高度重视,区发改委要针对争取资金9大领域做好指导,谋划好储备项目。

  5.关于工业工作。目前我区工业经济主要指标在全市排名靠前,但工业经济短板的现状没有根本改变。新引进的工业项目小而且少、现有企业运行质量不高等问题仍然存在,工业经济运行压力越来越大。临港经济开发区是迎江区工业经济发展的主要平台,要加强对现有工业企业的运行调度,推动在谈项目尽快落户,在建项目尽快投产。

  6.关于教育工作。要继续加大力度推进十四中迁建工程,确保在规定时间节点完成建设。区教育局要加强对长风乡罗塘片教育整合工作的宣传,长风乡要同步做好当地群众的宣传工作。教师无校籍管理改革工作方面,区教育局要抓紧将实施方案提交区政府研究,区编办、区财政局、区人社局要积极配合做好相关工作。

  7.关于民政工作。社区办公用房达标提升建设项目已经区长办公会研究通过,龙狮桥乡、孝肃路街道、华中路街道、新河路街道的6个社区达标提升工程一定要按照时间节点要求做好设计招投标工作。区民政局要提前谋划社区划分工作,积极与区文明办、区发改委、区财政局、相关乡街会商,在社区换届前提出方案。抓紧拟定新一届村(居)统一换届初步方案,6月中旬提交会议研究。

  8.关于财政和民生工作。1-4月份,财政总收入、地方财政收入这两项经济指标均位列全市第一,维天运通达项目税收政策顺利落实,区财政局做了大量工作,成绩值得肯定。玻璃厂地块税收入库问题,区财政局要积极协调,区国土分局、区规划分局、区城建局、区国地税等部门要大力配合。华中路街道、人民路街道积极抓协税护税工作,顺利引进一批重点税源;龙狮桥乡税收增幅下降较为严重,要积极摸排原因,及时排查辖区重点税源,尤其是建安项目税收,确保税收不跑、不冒、不漏。2017年民生工程,区文化委、区重点办、区民政局和龙狮桥乡、人民路街道做得比较差,影响了考核结果,2018年区民生办及相关部门要全力以赴、克难攻坚,在继续沿用去年优秀做法的基础上,不断创新。工程类项目要尽早开工,信息报道要常抓在手,要全方位、多视角宣传,区民生办要根据工作要点,制定民生工程领导小组交办单,明确各项工作时间节点。

  9.关于投融资工作。习近平总书记在全国生态保护大会上强调要采取多种方式支持政府和社会资本合作项目,提高环境治理水平,区投金办要抓住这难得的机遇,争取林业PPP项目尽早入库。特种橡塑公司新三板挂牌工作,自去年10月份至今仍无实质进展,区投金办要深入思考。近期国家关于政府性债务管理的政策进一步收紧,政策从严,融资难,港桥河二期融资项目作为2018年全市唯一一个县区自主融资的项目,进度严重滞后,到目前为止相关材料还没收集齐全,已经严重影响全区棚改工作进度。区投金办一定要紧跟形势,主动作为,畅通各种渠道,多措并举着力做好资金统筹保障。

  10.关于人社工作。目前新老农保衔接任务仅完成91.6%,进展缓慢,与市里下达我区达到95%的目标任务仍有差距,三个乡及滨江街道要强力推动。全区机关养老保险清算及退休人员待遇重新核定工作已正式启动,市里要求在6月30日前完成,时间紧、任务重,各部门务必要全力配合完成工作。孝肃路街道和区人社局要加快人力资源产业园建设,尽快拿出组建产业园运营公司方案,明确公司名称、公司架构、公司人员、产业途径等内容。区人社局要积极探索帮扶企业,解决用工难的问题。

  11.关于城建、市政工作。安庆二中、双莲寺周边、吴越街周边老旧小区整治改造工程已进场施工,但杨家山周边、光荣社区周边、洪运周边老旧小区整治改造工程进度缓慢,区城建局要加快前期工作进度,严格按照市里要求推进。宜城路街道大南门老旧小区改造工作,区城建局要协调争取将其列入到明年老旧小区考核任务。入河排污口排查单位已经确定,区城建局要督促排查单位6月10日前完成,及时制定分类整治方案,组织相关单位实施。5月29日,市城管局下发了城区污水综合整治保障工作任务清单,涉及我区107个,要求6月底前排查整改101个,10月底前排查整改6个,时间紧,任务重,区城建局要抓紧研究,及时整改。

  12.关于环保工作。“散乱污、散煤”专项整治行动要严格按照时间节点,以“属地负责、部门联动”的原则开展联合执法行动,目前宜城路街道取缔燃煤0家,滨江街道取缔关闭企业0家,新洲乡整顿规范散乱污企业0家,龙狮桥乡、孝肃路街道、华中路街道、新河路街道取缔速度慢,必须要加快速度。固废排查整治工作,要形成常态化机制,区环保局、区发改委(交通局)、区卫计委、区水利局分别牵头做好工业危险废物、码头堆放物、医疗废物、长江(湖泊)岸线区域管理工作,各乡街要落实属地责任。临港经济开发区要积极配合区环保局,6月底前完成东部新城重点区域工业企业污水排放的排查和整治工作。区环保局、区农林局、区市场监管局、区城管执法局和辖区街道办事处要严格落实“清废行动2018”督查交办事项整改工作,尽快清理原安庆市燃料公司存在的环保问题。长风乡、新洲乡要积极配合集中式饮用水水源地环境保护专项行动的开展,加大饮用水源保护区内巡查力度,及时清理保护区内发现的违法违规项目。

  13.关于农林工作。区农林局要加大秸秆禁烧宣传和督查力度,各相关乡(街)要强化责任落实,确保秸秆禁烧“零卫星火点、零通报记录”。农村集体资产清查核资要按照既定的时间节点合理合法有序推进。区农林局、新洲乡要加大农村“三变”改革试点工作的宣传和推进力度,指导和督促5个试点村在10月份前完成。林地复垦项目推进缓慢,区农林局要按照工作职责加强指导,加大支持力度。

  14.关于水利工作。明天起防汛将进入主汛期,强降雨等突发性异常天气情况多发,各乡街、部门要绷紧防汛这根弦,切勿麻痹大意,认真落实防汛各项应急处置措施。防汛纪律是政治纪律,防汛责任是政治责任,必须坚决服从统一指挥和调度。城区主要是防内涝工作,要摸清易涝点,提前检修防汛设备,确保汛期设备正常运行,全力实现市委提出的“三个确保”目标。农田水利建设“最后一公里”项目是今年安排的重要水利工程,事关乡村振兴、农村增收,施工时间紧,2018年底必须全面完工,新洲乡要安排专班负责推进,6月底前要完成项目招投标工作,区水利局要加强指导,全力配合。区水利局要做好新河、康熙河、顺安河的水面保洁市场化招标工作,加大督查考核,确保水面环境整洁。

  15.关于商务工作。各乡、街道今年要完成3家以上限上企业培育任务,但到5月底仍未上报,而大观区今年已申报6家企业,6月份各乡、街道必须要组织至少1家企业申报。全区楼宇经济摸底工作已完成,楼宇经济发展实施意见要抓紧提交会议研究,区商务局、各乡街进一步清查核对辖区楼宇资源。

  16.关于卫生计生工作。区卫计委要严格按照节点要求扎实推进省级慢性病防控示范区创建工作。开展好H型高血压与脑卒中防控惠民工程和基本公共卫生服务“两卡制”试点工作。遇到困难和问题要及早与相关部门沟通,确保各项重点工作顺利推进。社会卫生服务中心三年提升计划,7月底前区财政局要完成财政评价,8月20日前,区卫计委要提交区政府决策会议研究。

  17.关于审计工作。在近期出具的审计报告中,安庆市墨子巷幼儿园新宜分部教学用房改造工程、新洲乡环岛路改建工程、新洲乡2017年度一事一议工程、长风乡2015年中小灌区(罗塘灌区)改造工程审计中发现的问题都既成事实,审计后已加强管理,但新洲乡2017年度一事一议工程屡次出现“合同签订主体不规范”问题。长风乡2015年中小灌区(罗塘灌区)改造工程屡次出现“办理变更审批手续较为滞后”类似问题,必须要严格执行《迎江区投资项目工程变更暂行规定》,杜绝先变更后补办手续的情况再次发生。区商务局2016年度部门预算执行审计发现的“往来款长期挂账”问题,必须按照方案坚决抓好整改,对整改不力、屡审屡犯的,严厉追责问责。

  18.关于安全生产工作。4月份,临港经济开发区聘请第三方对园区闲置、租赁厂房进行安全大检查,排查隐患88条,整改率达100%,成效明显;区商务局未按照计划安排开展活动,安全意识极其淡薄,心存侥幸。区环保局、区市场监管局、区民宗旅游局工作责任心不强,仅开展了隐患排查,对排查出来的隐患未及时整改。各级各单位要清醒意识到,安全生产形势依然严峻复杂,特别是随着夏季高温和汛期的到来,安全生产监管压力加大,容不得丝毫松懈和麻痹。各部门要认真按照计划安排和全省安全生产电视电话会议要求,开展好“百次专项行动”和“安全生产五大攻坚行动”,严而又严、细而又细地抓好道路交通领域、危险化学品领域、地质灾害领域、旅游领域、工程建设领域、消防领域、公共安全领域等重点领域的安全生产工作,全力遏制一般安全生产事故的发生,为迎江发展提供坚强的安全保障。

  19.关于城市管理工作。要继续做好“两治三改”、“暴风行动、“无违建社区”等拆违行动,各乡、街道要履行属地责任,做好前期调查摸底、组织宣传、教育劝导等相关工作,加强与市民群众的沟通与联系,保障拆违行动的顺利实施。根据城管体制改革要求,区城管执法局要按照时间节点逐步推进,各乡、街道要全力配合,做好城管中队的办公用房、办公设备及日常保障,履行城市管理职责,积极推进改革举措,确保落实。区城管执法局要结合我区重点工程,按照时间节点抓紧制定三年拆违行动实施方案。对疏导点的设立和管理,龙狮桥乡、孝肃路街道、新河路街道要拟定切实可行的方案,确保6月10日前正式实施。

  20.关于市场监管工作。千万加菜市场消防隐患整改,要求6月底前完成,时间仅剩一个月了,区市场监管局要督促。特种设备安全工作,区市场监管局要充分发挥监管合力,强化联动合作,严字当头,切实担负安全生产主责,确保监管工作责任落实。

  21.关于招商引资工作。5月全区召开了招商引资工作推进大会,形成了县干领任务、比学赶超帮的良好招商氛围,各责任单位一定要按照要求积极作为。没有分配任务的单位也要高度重视招商工作,全力支持招商工作。

  22.关于机关事务管理工作。《关于迎江区行政事业单位办公用房装潢、维修管理的实施意见》已经出台,各乡街、各部门办公用房装潢、维修一定要严格按照规定的流程申报,规范管理。

  23.关于环卫工作。《迎江区城乡环卫一体化工作实施方案》已经出台,工作领导小组已经成立,要尽快确定市场主体,尽快招投标,工作推进中遇到的问题,区环卫处要及时提交领导小组研究,确保城乡环卫一体化工作不拖后腿。

  24.关于重点工程。截至5月29日,2017年棚改扫尾工作,仍剩余46户未拆,龙狮桥乡、孝肃路街道、人民路街道、滨江街道要加快工作进度,按照市政府要求,确保6月底全面完成。谐水湾二期扫尾工作进展较快,还有3户未签约,人民路街道要乘势而上。两区共建项目效果明显,还有1户未签约,拆迁率达97.1%,滨江街道尽快完成扫尾。这里着重表扬下宜城路街道棚改分指挥部,截止5月29日,“L”街区棚改工作累计签约234户,占总数89.65%,超额完成区棚改指挥部工作指令目标签约任务,为全区棚改工作开了个好头,希望全区各分指挥部要以宜城路街道棚改分指挥部为榜样,开拓进取,埋头苦干,扎实工作,确保2018年全区棚改工作圆满完成。余桥三期还建小区物业费,区财政局、区城建局、区重点办要协调解决。引江济淮工程前期工作正在稳步推进,区投金办要抓紧确定融资主体,长风乡要积极协调户口认证基准日、项目历史遗留土地补偿差价等问题,争取早日解决,不拖后腿。

  25.关于国土和规划工作。林地复垦和退宅还耕工作进展较慢,长风乡和新洲乡要抓紧立项申报,区国土分局要有针对性指导,加大与市国土局协调力度,加快土地利用总体规划调整审批工作,确保完成任务。区人武部新营房、区行政服务中心项目已组织编制了概念性规划设计方案,区规划分局要高度关注,加强与市规划局对接,及时完成规划审批。龙狮桥养老中心项目,区规划分局要加快与省、市相关部门协调解决选址问题。

  26.关于滨江城建工作。滨江城建公司要抓好秦潭湖装备制造科技园启动区、定制区工程进度,提前做好配套设施安装调试工作,确保6月底前招商企业入驻。要围绕产业链对接项目,充分利用启动区厂房拓展产业配套的招商工作。积极做好行政事业单位国有资产划转工作,加快滨江城建公司实体化、市场化、多元化、合作化进程。在历史文化街区工作中,滨江城建公司要做好区级建设资金保障,做好已清退公房和已棚改私有产权房屋移交工作。

  27.关于杭派工作。工程建设和水、电、气工程方面,都在稳步推进,但进展不快,复工进度滞后,房屋销售不尽理想,清算组工作不够细致,一期物业管理工作未解决。近期要召开杭派专题调度会,杭派清算组要准备好杭派工程房票、房屋销售提价、房屋销售按揭抵押、复工建设资金融资、房屋销售等工作。