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领导讲话
尹志军同志在全区党的工作会议上的讲话
(2018年3月15日,根据讲话录音整理)

同志们:

  今天的会议是根据市委要求,经区委常委会研究决定召开的一次重要会议,主要任务是,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神和市委党的工作会议精神,总结过去一年全区党的工作,部署今年全区党的工作任务,动员全区各级党组织和广大党员干部,扎实推进“六六部署”,为全面完成今年经济社会发展目标任务提供坚强政治和组织保证。

  为开好本次大会,会前,区委专门召开了全区党建工作领导小组暨党建专班工作会议,对今年党建工作进行了系统谋划;紧接着又专门召开了全区首次意识形态工作专题会议,对今后一个时期意识形态工作进行谋划、安排和部署;昨天下午召开的区委常委会议,研究的基本上都是关于党建方面的议题。今天会后,区委还要相继召开全区组织、统战暨城市党建工作会议、全区宣传工作会议和全区政法工作会议,深悟中央意图、把准省市要求,并结合迎江实际,把加强和改进党的领导覆盖到全区的各个领域、各个环节。现在,我讲些意见。

  一、关于去年工作

  过去一年,全区各级党组织和党委各工作部门,紧扣学习宣传贯彻党的十九大精神这条主线,围绕“国内先进、全省领先,四个一马当先”总体目标,以党的建设“六大工程”为抓手,坚定不移推进全面从严治党,推出了一批有效管用的创新举措,打造了一支更具活力的干部队伍,营造了一股风清气正的政治生态,形成了一种奋发有为的舆论氛围,保持了一方和谐稳定的社会环境,构建了一种同频共振的工作格局,党的建设各项工作可圈可点,得到了省市委和省市党委有关部门的高度评价。比如:我们的城市党建工作、综治维稳工作,省委副书记信长星同志,省委常委、政法委书记姚玉舟同志先后在全省性的大会上分别给予了表扬和肯定,文明创建被市委书记魏晓明同志批示全市学习推广,这一成绩、这一荣誉、这一鼓励是全区广大党员干部群众共同努力的结果,值得引以为豪,应当倍加珍惜。具体来说:

  党办工作十分努力,渐入佳境。区委办工作进步明显,包括区政府办工作人员,可以说最辛苦,晚上加班到八、九点是常态,十一、二点也是经常有。付出就有收获,尤其是深化改革、信息宣传工作在城区力拔头筹,办文办会水平、服务发展意识、综合协调能力显著提高,更为重要的是,办公室系统全局思维和统筹能力日益增强,各项工作渐入佳境。

  组织工作亮点纷呈,频出新招。特别是在机制创新、制度创新上想了不少点子、动了不少脑子,“两学一做”专题教育、城市党建、党的十九大精神学习等工作,得到了省委组织部检查组的高度评价。另外,干部选拔任用工作进一步搞顺了、搞准了、搞活了,特别是在大力选拔年轻干部、女干部和民主党派干部方面,是全市做得最好的县(市)区之一。

  宣传工作全面发展,业绩突出。外宣工作全市先进、城区第一,尤其是《人民日报》六度聚焦迎江的好经验、好做法,十分不易,难能可贵;基层理论武装工作不仅全市先进,更是安庆市唯一获得全省先进的县(市)区;文明创建市里三度测评,两次第一,一次第二,总分第一;“四进四服务”文化活动轮番登场、精彩不断。即便是文化产业发展这一短板工作,去年以来也有了新起色,“猪八戒”网、“漂牛”网等文化创意项目均取得了实质性进展。

  统战工作进步明显,作用凸显。近年来,全区各级统战部门牢牢把握大团结大联合主题,自我加压,勇于改变,地位和形象不断提升:一是民主党派工作有亮点、有典型,市委书记魏晓明同志前段时间调研的4个示范点全在迎江。明天市委还将调研统战宗教工作,仍然选择4个示范点,依然全部在迎江。当前迎江民主党派工作十分活跃,围绕中心、服务大局的意识越来越强,多党合作联动发展的舞台越来越广阔,成效越来越明显。二是市委统战部拟定将今年的全市统战工作现场会放在迎江召开,这也是对我们统战工作的充分肯定。

  政法工作攻坚克难,合力增强。综治工作全省先进,信访工作省市先进,并成功实现用两年时间由全省重点管理向全省先进的重大逆转,省委、省政府通报表扬。过去的一年,全区政法系统团结协作的意识越来越强,解决了不少的难题和重大的矛盾隐患,政法满意度、群众安全感持续保持较好位次。今天上午,在市委信访维稳安保工作会议上,我们提出的加强公检法三家联动、市级层面建立城区重大信访事项协调推进机制、全市范围内推进打击“三堵六闹”等建议,全部得到采纳,为全市信访维稳工作贡献了迎江智慧。下个月,市委市政府将召开全市性的动员大会,启动为期三个月的信访积案化解和打击“三堵六闹”专项行动,迎江做法有望在全市推广。

  纪检工作有板有眼,有力有威。巡察机构和派驻机构改革全面到位,纪检监察体制改革试点深入推进,并在全市第一个选举产生区监委主任、第一个任命区监委其他班子成员、第一个挂牌成立区监委,得到省市纪委充分肯定。全市县(市)区留置第一案正在全力办理。应当说,过去一年,我们的纪检监察机关敢于发声、发力、发威,为全区政治生态持续山清水秀和推动各项重点工作落实作出了积极贡献。

  与此同时,过去的一年,工会、共青团、妇联、科协等群团组织的职能进一步发挥,军民融合整体推进、深度发展。尤其是通过党建的引领,迎江各项工作步入了健康规范、顺畅有序的轨道。

  但是也要清醒地看到,对照新时代的新任务、新要求,我们的党建工作还存在诸多不相适应的地方,在具体业务重点工作和党建工作关系上还有“一手硬一手软”、“一头紧一头松”、“一边强一边弱”的问题尚未得到根本解决。需要强调的是,管党治党、全面从严治党,首先要把区委常委管好,作为区委领导的核心,必须起到表率、示范、带头作用,必须一级做给一级看、一级带着一级干、一级帮着一级办,也只有如此,抓班子、带队伍才有说服力。当前,迎江无论是政治风气、干部状态,还是发展环境,都进入了一个良性循环的轨道,我们整体工作领域中和干部队伍中最突出的问题就是不规范、不精准。

  什么是规范?“无规矩不成方圆”。我理解,规范就是在职责范围内讲规矩、讲规则,按程序办事。对照这个标准,我们还存在很多不足,文件不规范、信息不规范、工作套路不规范、安排不规范的现象比较普遍。来迎江工作快两年了,我发现,很少有乡街和部门主动报送过工作意见和计划总结等相关文件给区委,固然我们要讲短话、开短会、发短文,但这绝不代表没有文、不开会,关键是要发有用的文,开有效的会。所以,出现这种情况只能说明我们乡街、部门政治规矩缺失,工作套路不熟悉,工作流程不规范,有的甚至连最基本的请示报告都不明白,这说明什么?说明我们的领导干部管理和执政能力较弱。再比如,我们有的乡街、部门工作开展基本是“脚踩西瓜皮”,我总结了一下,概括起来就是“十没有”:发展没有目标、干事没有方向、决策没有程序、单位没有管理、工作没有计划、指导没有意见、运行没有规则、议事没有规矩、做事没有规范、好坏没有奖惩。最近,我在区环保局报送的工作计划上进行了肯定性的批示,并就加强管理提出了四点意见,目的就是希望大家抓紧提高领导能力、组织能力、管理能力。另外,为切实改进这方面工作,区委将采取挂职等措施来推动基层部门工作的进一步规范。如:所有街道办公室主任轮流到区“两办”挂职;所有乡街组织委员轮流到区委组织部挂职,宣传委员轮流到区委宣传部挂职等,以上带下、上下互动,提高全区各项工作的规范化程度。尤其是要在党建领域、经济领域、干部领域,必须通过抓规范确保凡事有人负责、凡事有人监督、凡事有章可循、凡事有据可查。

  怎样抓精准?精准就是精细,精细就是认真,认真就要较真,较真就要讲求质量标准。干事要像绣花一样。众所周知,绣花人下针前无不勾勾画画,反复琢磨,画定图谱后才动手。抓工作也如此,需要谋定而后动,通过深入实际、深思熟虑,先把方向找对、目标定准、措施谋实、步骤排细。凡事不怕干不好,就怕没想好;不怕起步晚,就怕起点低。切忌“情况不明决心大,心中无数动作多。”昨天我在全区意识形态工作专题会议上也强调了,当下的迎江,我们必须直面小进即满、小富即安的传统意识和保守思想,必须持续推进“三思三脑三创”活动,让中央和省市区委的意图和主张在各级干部中产生共鸣、形成共识,并转变为自觉的政治行为和工作行动。面对越来越严的要求、越来越重的任务、越来越大的压力、越来越突出的人力短板,各项工作想要齐头并进、一马当先,必须提高工作效率,提高工作的精准度。不精准意味着事倍功半。比如,我们的信访维稳安保工作,有些社区既没有重点人也没有重点隐患,却也被统一要求、统一号召、统一标准,这就说明我们在工作调度安排上存在大而化之、简而化之的问题,缺少分类指导、精准要求。再比如,去年我们的棚改工作,前期调查摸底等基础性工作就没有做实做细,很多问题事前考虑不周全,弄得不清楚,直接导致后期推进出现了不少障碍。我在不同场合多次强调,做好信访维稳、棚改征迁等工作,关键要“四个弄清”,即弄清政策、弄清背景、弄清关联、弄清诉求。今年棚改任务更是异常繁重,根本就没有做“无用功”“重复功”的机会,必须搞到点子上、抓到要害处,在有效性和针对性上下一番苦功夫。

  所以今年区委将通过抓规范、抓精准来提高全区各个层面的工作质量和工作水平。开展工作最好是一气呵成、一鼓作气,不能顾此失彼、丢三落四,要学会统筹兼顾,善于弹好钢琴。就拿开会来说,我们很多工作完全可以同时调度、一并部署,完全可以把省下来的时间,更好地用于思考问题、研究问题、解决问题,推进工作。这里,我再强调一下,区委区政府出台的每一份文件、建立的每一项制度,各个乡街、各个部门不能束之高阁、照搬照抄、生搬硬套,都要认真研究、及时传达、做好结合、抓好落实。对此,区“两办”要认真梳理并就制度落实情况进行“回头看”,确保区委区政府的决策部署不放空炮,落地生根。我们在座的都是领导干部,作为一名“关键少数”,要认清自己的身份,发挥领导的作用,体现应有的水平,带动一个部门、一个地方甚至一个行业、一个区域实现更好的发展。

  二、关于今年任务

  今年是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下之年。做好今年全区党的工作,总的要求:就是区委“六六部署”指导意见;总的目标:就是经济社会发展和党的建设双优双进;根本方法:就是抓重点、补短板、强弱项,按照《2018年党建工作意见》,着力细化党的六大建设落实之策,推动全面从严治党走向纵深。

  新的一年,全区党的工作要做到“五个坚持”:一要坚持党建引领,必须始终把党的领导体现在各个领域、各项工作和各个环节,做到集中统一领导、全面领导,这也是贯彻党的十九大报告关于党建工作要求的重要体现。通过党建引领,推动全区经济社会事业更好更快地发展。二要坚持基层导向,必须始终把基层党建工作放在首位。突出抓好社区和农村党建。目前我们党建工作整体做得不错,特别是社区党建,多次受到省市领导的表扬,为迎江增了光、添了彩。要进一步构建社区党建工作体系,更好地发挥其政治功能、服务功能和社会治理功能。要强化农村基层党建工作,促进农村集体经济发展,更好地发挥农村党组织战斗堡垒作用。三要坚持党建主责,必须强化各级党组织书记抓党建的主体意识和责任意识,牢记党的书记这个“第一身份”,抓好党建这个“第一任务”,落实好从严治党这个“第一责任”,推动形成党建统揽、党建引领、党建推动各项工作的新局面。四要坚持突出重点,必须在党建领域上着力补短板、强弱项,切实解决基层党组织和机关党建弱化、虚化、边缘化问题。五要坚持正风肃纪,必须始终将党风廉政建设和反腐败斗争拎在手上,将其作为全区性、重点性工作抓好抓实,推进全区政治生态和党风政风的持续好转。关于这一点,区纪委三次全会已作出的安排部署,希望大家抓好落实。

  做到以上“五个坚持”,必须突出“五个重点”:

  第一,紧扣组织力,全面提升组织工作。一要把握方向,紧跟中央和省市委要求不走样。要把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为根本政治指引,要把维护习近平总书记这个全党核心作为根本政治责任,要把强化党的全面领导作为根本政治原则,要把落实市委“456”战略部署和区委“六六部署”指导意见作为根本政治取向,认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,加强前瞻研究,设计特色载体,做好结合文章,确保取得实效。要扎实推进民主生活会查摆问题整改“回头看”,挂图作战、清单销号,推动党内政治生活全面从严。二要调整思维,推动大党建体系全面形成。要完善组织领导体系,健全党建专班调度推进机制。区委建立重点工作专班推进机制,主要是为了解决单兵作战、资源分散、联动不紧的问题,推进全区上下同频共振,更好地发挥“七个方面的作用”。但是当前少数专班牵头领导没有贯彻落实好区委这一决策部署,不按规矩、不按程序做事,导致专班作用发挥不明显,甚至形同虚设。要完善目标考核体系,发挥指挥棒的作用,促进党建工作抓在日常、严在经常,用工作意见、工作计划、工作部署、调度机制、工作督查、履职清单、考核方案等一系列举措和手段来推动党的各项工作落到实处。完善责任传导体系,区委常委带头、县干领导带头、区委部门带头,强化各级领导干部抓党建的思想意识和行为自觉,全面推行“双联双管双包”运作模式,双联:就是联系乡街、联系村居必须联系其党建,联系企业必须联系其党建;双管:就是管部门必须管党建,管行业必须管党建;双包:就是包重点工作必须包其党建,包分管领域必须包其党建,这就是“一岗双责”,也是重点工作“五位一体”包保根本要求。三要创新方法,确保党建工作更加务实。具体来说,就是要实现“三个全覆盖”:要建强街道大工委、社区大党委,建立网格党支部、产业党组织、临时党支部,加强楼宇党建、商圈党建,发挥各项重点工作临时党支部统领作用,“一切工作到支部”,实现组织全覆盖。要聚焦支部战斗堡垒作用发挥和党员先锋模范作用发挥,扎实推进城乡党建结对、企业社区党建结对、“五位一体”党建包保,丰富“我是党员我带头+”活动内涵,确保工作全覆盖。要充分发挥党建指导员、第一书记、临时党支部书记等作用,超前做好有关社区区域优化调整工作,依法有序抓好村居两委换届工作,推动力量全覆盖。

  这里,我再强调一下用人问题,区委将继续旗帜鲜明地突出政治导向、干事创业导向、基层一线导向,更加注重年轻干部、女干部、民主党派干部的培养、使用和交流,更加注重干部使用的人岗相宜、公道正派、阳光透明,让我们的干部真正成为迎江发展的“第一推动力”。

  第二,紧扣影响力,全面提升宣传工作。一是持续推进文明创建结构性改革试点,全面落实文明创建“六制”工作法,全面做好文明创建“防反弹、保常态、促提升”各项工作,确保第三方测评始终保持城区领先位次。二是外宣工作、基层理论武装工作要继续保持良好态势,外宣工作中央和省市媒体要全覆盖,聚焦大报大台、头版头条、多出精品力作,讲好迎江故事、传好迎江声音、提好迎江人精气神,《安庆日报》头条确保两个月一条;要全面加强政治理论武装工作,用习近平总书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作,尤其是习近平新时代中国特色社会主义思想在迎江必须确保“天天见、天天新、天天深”,这是当前和今后一个时期的首要政治任务,一刻都不能放松。三是文化产业发展要取得重大突破。文化产业发展是我们工作的短板,要补齐这个短板,就要牢固树立既要文化事业、也要文化产业的意识,推动文化创意平台“牛网”、“猪网”落户,形成历史文化街区、绿地紫峰产业大厦、新经济产业园、宜城渡等平台文化产业招商热潮。

  第三,紧扣保障力,全面提升政法工作。信访维稳工作也暴露出一些排查摸底不全面、情况掌握不准确、工作方法不得当等作风不实的问题。要扎实做好信访维稳工作,当前尤其要做好全国“两会”期间信访维稳工作,对重点人要正面接触,对合理诉求要全力解决,按照市委要求对“三堵六闹”等问题严厉打击。要优化大安全调度机制,固化管用机制,强化目标导向,着力防控社会稳定风险,着力防控公共安全,着力打好重点领域、重点群体信访攻坚战,确保全年“五个不发生”、实现“五不目标”。要全面加强和创新社会治理,要认真落实全国社会治安综合治理优秀市创建各项任务,确保在全省综治(平安建设)考核中位次大幅前移,确保平安创建覆盖率全市前列,确保一批平安创建品牌在全市全省乃至全国叫得响。要站在政治的高度抓好扫黑除恶专项斗争,重手推进、部门联动、发动群众、聚焦重点、毁伞破网。要扎实推进综治中心运行实体化、社区戒毒康复中心多功能化、社管平台信息化工作便民化。要积极探索社区现代化治理、农村“三治合一”迎江路径,着力构建共建共治共享格局。要全面加强党对政法工作的绝对领导,深化司法体制改革,支持公安建设,确保群众安全感、政法满意度保持全省前茅位次。

  第四,紧扣震慑力,全面提升纪检监察水平。要把堵塞制度漏洞作为头等大事来抓。要对各地巡视巡察反馈结果进行举一反三,要对关键领域制度建设进行专项巡察,要对制度执行进行专项督查,堵塞制度漏洞,填补制度盲区,严查有规不守之人。要坚持巡察和监督两手并重。扎实开展好18个单位的政治巡察、六个方面的专项巡察,机动开展各类专项监督,做到什么问题突出,就监督什么问题;重点工作推进到哪里,就跟进监督到哪里,发现问题,形成震慑。要盯住征迁领域,既查老问题,也防新问题,今年棚改征迁面积迎江史上之最,一刻都不能掉以轻心。要盯住国有资产领域、工程建设领域以及涉农资金发放、有关补贴政策执行等领域,抓好群众身边腐败问题。要严肃监督执纪问责、严肃监督调查处置,牢固树立“讲话千遍、不如问责一人;问责一人、不如查处一人”的反腐败斗争理念,从严查办案件,从严执纪问责,深入践行“四种形态”。要深入开展“治转提”专项行动,治庸、治懒、治散、治乱、治贪,发现一起、查处一起。

  第五,聚焦凝聚力,全面提升统战、武装、群团等工作。一是统战工作要进一步加强与组织工作的联动,进一步促进各民主党派与迎江发展的融合,进一步发挥各民主党派在迎江发展和重点工作中的积极作用。二是要加强党管武装,在党管武装、军民融合中全面增强战斗力。工青妇及科协等群团要切实增强群团组织的政治性、先进性、群众性,顺应改革大势,努力建强自身,着力建强“工人之家”“青年之家”“妇女之家”以及“科技工作者之家”,着力打造忠诚组织、服务组织、创新组织、效能组织,在围绕中心、服务大局中发挥更大作用。

  三、关于党建工作要求

  第一,必须坚决把牢政治方向。毛主席说过:“政治工作是一切经济工作的生命线”。小平同志讲过:“到什么时候都得讲政治”。习总书记说过:“干部在政治上出问题,对党的危害不亚于腐败问题,有的甚至比腐败问题更严重”,反复强调“必须旗帜鲜明讲政治”“政治问题任何时候都是根本性的大问题”。党的十九大,把政治建设放在六大建设之首。对于我们而言,加强党的政治建设,首要任务是坚决维护习近平总书记的核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导;基本途径是严肃党内政治生活;重要基础是弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观。全区各级党组织、全体党员干部务必认清这一点,任何时候都要讲政治。

  第二,必须坚持党的全面领导。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。区人大常委会党组、区政府党组、区政协党组、区人武部党委、区法院党组、区检察院党组和区纪委(区监委)、区委各部委、区群团组织和县级党员领导干部要自觉接受区委领导、向区委负责,重大事项和重要情况要及时向区委请示报告。各乡(街)党(工)委和区直各部门单位(含垂直管理单位)党组(党委)每年至少向区委作一次全面工作情况汇报、一次党建工作情况报告。临港经济开发区及十大工作专班每个季度至少向区委报告一次工作情况。各乡(街)党工委、区直各党组(党委)务必牢记:坚持党对一切工作的领导,必须坚决维护党中央权威和集中统一领导,必须确保党始终总揽全局、协调各方,必须坚持民主集中制。

  第三,必须切实找准工作方法。一是抓“十有”、弄清楚、搞明白。关于“十有”,前面也说了。各级各部门要把“十有”作为工作的基本要求和固有模式,深入践行。二是抓规范、搞精准、善创新。抓规范,就是要全面提升规则、规矩、规范意识,按照“四凡四按”来工作。搞精准,就是要全面提高能力、努力提高效率,减少无用功、增强有效性。善创新,就是要做到重点工作重点抓、常规工作创新抓。三是抓重点、补短板、强弱项。这是党中央对全党提出的要求,全区各级党组织、党的建设各项工作都要找准短板、着力攻坚,都要瞄准弱项、着力弥补,都要聚焦重点、聚焦打点,带动党的建设各项工作水平再提升。四是抓常委、带队伍、严问责。区委各常委必须管好领域、作出示范、当好榜样。各级党组织主要负责人要认真履行全面从严治党的主体责任,对党员干部要宽容,但不能纵容;要放手,但不能放纵,推动管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”,真正推动各级党组织和广大党员干部严起来、硬起来、强起来。