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领导讲话
尹志军同志在区委常委扩大会议上的讲话

  今天的会议,讲四个方面意见。

  一、常委扩大会怎么开?

  市委要求,从5月份开始,市委常委扩大会议和各县(市)区常委扩大会议的主要研究内容就是经济运行和重点工作调度,必须直面问题、直奔主题、直击要害、直接点名。市委明确,对讲话中没有对问题直接点名的县(市)区党政主要负责人,一律进行约谈。因此,今后通报任何工作都要具体明确,要“红脸出汗”、一针见血,不要“大多数”、“某些部门”、“有些单位”之类的说辞。

  我在上个月的区委常委扩大会议上就曾说过,区委常委扩大会不是总结表彰会,而是问题分析会、发展调度会,应当多讲问题、少讲成绩。哪个方面工作存在问题、谁造成的、谁拖了后腿,必须直接点名道姓。比如美丽乡村建设,到底是长风、新洲的问题,还是区农林局、区美丽办的问题,要说清楚讲明白,谁影响工作进展就点谁的名,不能笼统了之。这次会前我专门打了招呼,会议质量有所提高,但还没有完全贯彻好市委常委扩大会议精神。

  总体来看,政府经济社会运行情况的通报,执行市委常委扩大会议精神较好,基本上实现用数据说话、用事例说话、用表格说话,哪个指标是由哪个县干领导牵头、哪个部门负责的,都写得非常清楚,不仅通报了部门和乡街,而且直接通报到了牵头县干,这种通报方式应当大力提倡和推广。

  开会的目的就是为了发现问题、解决问题、统一思想、促进工作。只有让大家红红脸、出出汗、亮亮相,这样的会议才有效果和质量,否则就是形式主义,就是走过场。因此,各位领导下次通报情况时,必须坚持问题导向、标准导向和结果导向,越是点名批评的,越要声音洪亮、一针见血,要让问责和批评成为区委常委扩大会议的新常态。

  二、“每月一评”怎么看?

  需要注意三个方面:一是“每月一评”工作必须长期坚持下去;二是考核方式和操作方法要不断进行完善;三是各级各部门要高度重视这项工作。

  月度优胜单位和月度“迎江干部之星”的确定,必须好中选优、严格把关。这次会议表扬的十名“迎江干部之星”,区文明办汪小友同志是我点名让区委组织部加上去的。汪小友同志工作兢兢业业、任劳任怨,长期加班、不休双休,可以说是迎江干部敬业精神的楷模、大家学习的榜样。与他比一比,我们就能找到差距和不足。我们不仅要对标“苏浙沪”,补齐思维方式、理念观念上的短板;更要对标身边的干部,尤其是要在敬业精神、工作状态上主动找差距。

  被通报批评,必定或多或少存在这样那样的问题。通报批评的单位、工作没干好的单位不要找理由、推责任、讲客观。我们不少干部甚至是少数领导干部,习惯于把客观当箩筐,什么问题都往里装,总习惯在各种原因上找说辞、找托辞,求得心理安慰。刚才,区水利局向我反映说,罗塘联圩施工进度较快,但市里通报却是进度较慢,觉得有点冤枉。我说,这一点都不冤枉,这个结果至少说明我们对上协调、对外宣传存在问题,没有与通报的主管部门做到信息对称。希望在座部门(单位)今后在找原因的时候,不管对错与否,要养成首先在自身主观上找原因的习惯。

  本月的警示告诫单位新河路街道黄宏银同志刚才作了很好的表态发言,关键是要言必行、行必果、诺必践,看行动、看整改的成效。同样是警示告诫单位,上次区委常委扩大会议后,孝肃路街道动作很快、力度很大、整改很认真,联系县干指导也很得力,工作氛围有了明显的好转。

  前段时间我去临港经济开发区调研,就曾强调,园区至少每月要调度一次经济运行,每月到企业开展一次调研指导活动,每周研究一次企业存在的问题,如果经济运行都不调度,又不上门,更不解决实际困难和问题,只能说明园区的工作作风和方法存在问题,我们的乡街和区直部门也是一样。希望乡街也要按照区委常委扩大会议的模式,把社区和有关企业请在一起,月度通报情况、分析问题、研究对策、调度重点或后进的工作。尤其是对重点工作,主要负责人必须拎在手中,后进工作必须单兵调度。

  刚才斯媛同志通报文明创建工作时,罗列了不少问题,比如居民公约、市民公约的问题,比如志愿者“被志愿”、联系电话空号的问题,比如群众知晓率和参与率的问题等。这些方面存在的问题,我认为这不仅仅是简单的工作问题,而是足以说明各乡街各有关部门没有真正把区委、区政府的要求传达给群众,没有完全做好“创城”的宣传发动,没有很好地吃透和落实“创城“的指标体系,工作不具体、不细致、不精准。

  戴春益同志在通报中涉及迎江干部的分析,我认为是比较准确的。当前,迎江干部工作状态很好、精气神很足,但如何把工作抓得更加深入具体、做得更加精致到位,还存在很多欠缺,仍有很大提升空间。变山变水先变人,变人首先变观念;观念决定成败,思路决定未来。我们的思维方式、行为方式和工作方式,务必要随着时代、大势、政策的变化不断地调整、变化和完善,进而不断提升自身的统揽能力、发展能力和管理能力。

  区委、区政府之所以继“对接苏浙沪”之后,在创城冲刺、招商引资、棚改攻坚等各项重点工作紧张推进的关键时期,牺牲各级“一把手”的时间,送大家到浙江大学学习,目的就是希望大家以更高的起点、更新的理念、更有力的作为,服务迎江经济社会发展,抓好各自手中的工作。为期一周的经济转型升级浙大培训班办得很成功,6月4日的社会管理班也即将启程,希望第二批学员向第一批学员学习,进一步展现迎江干部的良好精神状态和作风、学风。此次培训班的最大亮点,就是遴选了一批村居书记、民主党派和社会组织负责人进名校,这在迎江历史上是没有过的,也是一大创新,希望大家格外珍惜,带着成果回来。

  三、经济运行怎么看?

  刚才,洪海区长也通报了重点工作和经济运行情况。从1-4月份来看,全区主要经济指标运行存在“三个不理想”:

  一是增长不够理想。与今年1-3月份比,有4项指标持续负增长,分别是财政局的地方财政收入、发改委的5000万元以上项目投资、商务局的进出口总额和出口额,尤其是区商务局要切实加大与市商务局的对接力度;地方财政收入降幅呈扩大之势,财政总收入增幅由上月的10.3%下降至5.2%,近乎“腰斩”,严重拖累全市平均水平。有10项指标实现正增长,分别是规上工业增加值、财政总收入、非税占比、固定资产投资、工业投资、限上社消零、四上企业数、农产品加工工业产值、战新产业产值和高新产业产值。有7项指标增幅低于全市平均水平,其中:地方财政收入、5000万元以上项目投资、进出口总额、出口额分别低于全市14.2、38.3、21.2和43.8个百分点。总的来说,增长不够理想,尤其是工业。

  二是排名不够理想。今年1-4月份,14项经济指标全市排名前三的有4项,固定资产投资、四上企业数全市第一,非税占比、限上社消零全市第二;地方财政收入、5000万元以上项目投资、出口额等3项指标全市末位;其余指标均处于全市中游偏下水平。城区看,5项指标位居第一,分别是固定资产投资、工业投资、四上企业数和农产品加工产业产值,排名末位的3项,分别是地方财政收入、5000万元以上项目投资和出口额。指标增幅排名同比实现较大提升,其中四上企业数前进10位,居全市第1;固定资产投资前进9位,居全市第1;限上社消零前进9位,居全市第2。绝大部分指标总量排名同比持平,变化不大,规上工业增加值、财政总收入、工业投资、四上企业数、5000万元以上项目投资、进出口总额、战新产业产值、高新产业产值等8项指标全市、城区排名没有任何变化。

  三是进度不够理想。对照年度确保目标,仅财政收入、规模以上工业增加值、外商直接投资完成序时进度,分别超0.6、0.1和10.3个百分点;全社会固定资产投资、外贸进出口、战新产业产值三项指标未完成序时进度,分别低10.9、13和2.4个百分点,尤其是固定资产投资,即便对照去年基数,仍低序时进度8个百分点。表面上看是受大的环境影响,深层次分析是自身投资结构、产业结构的问题,归根结底是发展质量不高、发展竞争力不强。从存量上来讲,突出的问题是旧动能焕发不了生机,新动能扛不起大梁,产业结构性矛盾依然突出。从增量上来讲,突出的问题是大项目、好项目不多,发展后劲不足,在固定资产投资方面,房地产占半壁江山,工业投资占比仅16%,说明投资结构不合理,产业投资不够。从主观上讲,还是推动经济发展的信心不足、办法不多、注意力不够集中。

  四、重点怎么干?

  不是唯指标,但指标是一个地方经济社会发展的“晴雨表”和“风向标”。我们要透过现象看本质,本质是什么?那就是产业转型升级不快、税收结构质量不优、固定资产投入不足、领导干部驾驭经济发展的能力还不够,这些问题如果不能及时的研究好、处理好、破解好,就会成为制约迎江发展的最大瓶颈。

  一要重视财税工作。目前我们工业和商贸对财政的贡献率只有5%,说明我们的税收结构非常不合理,说明我们的工业发展滞后,不光是工业经济总量的问题,而且工业运行质量不佳,临港经济开发区的建设与发展任重而道远。

  当前,市区两级对临港经济开发区均寄予了厚望,不断调整优化临港经济开发区的班子结构,区委区政府也解放思想强力推进决策下沉、权力下放。开发区就是一个干事创业的舞台和平台,我们的干部倘若不下一番苦功夫,还按照机关的工作模式、按部就班的工作方法,肯定是干不好园区工作的。

  虽然商贸、社消零总量成了我们的工作亮点和引以自豪的品牌,但对财政贡献不大,说明商贸的转型升级任重道远,说明传统型商贸很强,说明商贸的新兴业态明显不足,也说明房地产税收长期以来占了我们财税收入主体地位没有明显改变。因此,区委、区政府提出的抓园区经济、抓商贸经济、抓地产经济三大板块,第一板块就是园区经济。按照现行的商品住房去化情况来看,地产经济尤其是居住地产就是不抓也能够发展,但园区经济如果不抓实体企业、不抓招商引资,就会慢慢落后,甚至被边缘化。

  因此,如果我们的税源结构和产业结构不调整不转型,工业商贸业对财政的贡献不提高,迎江的发展永远没有希望。单一的依靠房地产经济,迎江的经济将不具备续航力,必须培育新的税源,所以我们要居安思危,要有转型发展的紧迫感和责任感。与此同时,“营改增”之后,我们的财力不增反降,今年预计减少8000万的可用财力。因此,每个乡街、每个部门、每个县干都要高度重视财税工作,而且已经到了必须重视的时候了。

  下一步,要全面开展“三项清理”工作。一是清理区委、区政府过去出台的涉及到财政资金的政策性的文件、纪要、合同,该兑现的兑现、该规范的规范、该收回的收回、该撤销的撤销、该调整的调整。二是清理在编不在岗的人员,包括借调的人员、临时聘用的人员,做到心中有数,关系理顺,按章办事。三是清理行政、企业、事业单位包括乡街部门的国有资产,统起来、拎出来,看看哪些可以用来招商,哪些可以用来整合,哪些可以用来做项目的“无中生有”文章。这项工作由区政府研究落实。

  与此同时,要进一步压缩开支。在确保刚性支出、重点支出和应急支出的基础上,逐步压缩公务性支出,把财政资金更多地用在促进建设、支持发展、保障重点上,不断提高财政公共支出的服务保障水平。要逐步收缩非生产性开支,把有限的财力、每一分钱都用在刀刃上,更好地发挥好财政资金的公共服务能力。要多渠道争取资金。落实洪海区长的要求,打破财政供给单一资金解决渠道,不要一干事,首先想到的就是区长和财政。要多渠道、多形式、多方面、多途径地筹集资金、争取资金,要将部门、乡街争取资金情况纳入今年的目标管理绩效考核当中,定期通报争取资金情况。具体就是要做到:应得的份额不能少,如果减少了,不仅要通报批评,还要追责问责。争取市直部门的支持,关键是要有项目、对路子、有亮点,关键是要切实落实“三跑三报”工作机制,跑出成效、跑出项目、跑出情感、跑出资金。要做好协税护税工作。这项工作,我们华中、滨江、新洲等乡街做得不错。其他乡街不够重视,今后要直接点名批评,通报批评。乡街协税护税的重点在建筑安装工程项目上,要营造良好的协税护税氛围,防止跑冒滴漏,确保应收尽收。

  二要重视招商引资。刚刚洪海区长点了不少单位、不少负责人的名字。从财税分析来看,我区税源结构单一,这就充分说明我们的产业结构不合理。工业太弱,对财政的贡献比例非常低。我上个星期在园区召开调度会的时候,也给企业提出了要求,那就是“一个巴掌拍不响,要鼓掌,双手都要动”,政府在为企业提供优质服务的同时,企业也要及时反哺,为迎江发展多做贡献。商贸“太小”,这里说的“太小”是指商贸对财税的贡献太小。若是工业太弱、商贸太小、地产太强的格局不改变,经济风险会逐步增强,不确定因素将会大大提高,迎江可持续发展就会成为一句空话。

  我们的企业的规模和个数也存在问题,既没有“顶天立地”,也没有“铺天盖地”。发展实体经济、推动经济转型、改变税源结构、降低发展风险,已成为当下迎江刻不容缓的重大问题。怎么办?招商引资就是一条必须抓好的重要途径。不招商,就是死路一条。招商不能说是“灵丹妙药”,至少是改变经济质量、改变产业结构必要手段之一。前段时间,区委区政府对招商引资的模式进行了新的调整,从目前的状况看:一是县干比部门、乡街差,“关键少数”没有带好头;二是部门比乡街差。特别是少数县干招商意识不强、花的心思不多、投入精力不够、发展的责任心不行。

  招商引资是发展的重要途径,是发展的“第一要务”,是“一把手工程”。从我这段时间观察,部分产业组的县干没有实质性动起来的原因就是缺少招商意识。招商既是有形的,又是无形的。招商与宣传是一个道理,要把无形的东西做成有形的,工作就能做好。一要有招商的意识。要树立人人招商的线索意识,只要有信息、有线索、有可能性,就要积极跟进。二要有招商的动作。不要再找忙的理由,至少要出去跑一跑,对接一下,找找方方面面的关系,亲朋好友、安庆老乡、企业商会都是关系。这些不是干不干的问题,而是必须干的问题。三要有招商的责任。责任就是任务。重点要围绕以下四个方面抓招商:一是临港经济开发区,要举全区之力,围绕意大利产业园、秦潭湖装备产业园等平台,推动园区发展。另外,清理、处理僵尸企业必须坚定不移,园区必须把这项工作抓在手上、摆上位置;二是紫峰产业大厦,目前态势不错、成效明显,全区上下要围绕紫峰,引进产业。我在紫峰大厦调研的时候就说过,紫峰大厦是迎江区“立起来的开发区”,是迎江区委区政府创新发展的实验田,紫峰大厦所采取的政企合作的模式就是创新发展的表现,也是我们贯彻落实省委省政府、市委市政府创新驱动发展理念的具体行动,必须毫不含糊、旗帜鲜明、理直气壮地抓;三是跨境电商产业园、电商产业园、养老产业园和人力资源产业园,这些都是我们自己搭建的平台,必须用好用活用到位;四是长风乡和新洲乡,要引进各自的龙头企业带动发展,在解决好自身问题的基础上,围绕产业园抓好招商工作。总归一句话,大家都要围绕平台、突出重点、找准方向、锁定目标,限上也好、规上也罢,产业组或者乡街,都至少要引进一个项目落地,这既是责任,也是要求。

  三要重视关心基层。最近我找了一些基层干部谈心谈话,了解了一下对区委、区政府有什么建议,对部门有什么意见。不要怕下面对我们有意见,就怕工作确实存在问题却不去改正。基层苦、基层累、基层难,基层与部门怎么协作、怎么配合,这个问题值得思考研究。

  作为区直部门,都要关心、支持、帮助基层解决实际问题,不要把基层乡街当作箩筐,什么工作都往基层装。各位常委、副区长、分管负责人要带好部门管好干部,有些部门完全是传声筒、二传手、“批发商”,该自己履行的职责不履职,推给基层,导致基层不堪重负。不是说部门不辛苦,但相比而言,信访维稳、文明创建、棚户区改造、招商引资、安全环保这些工作的压力主要在基层。区直部门要少当指挥官、多当指导员和战斗员,多一些身体力行、少一些指手画脚,既要“锦上添花”,更要“雪中送炭”。另外就是会议太多问题,需要明确的是,今后凡是部门召开的需要乡街党政主要负责人参加的会议,必须经过区委、区政府主要负责同志批准,乡街党(工)委书记参加的会议,必须经区委主要负责人同意。

  另外,对各个乡街,包括临港经济开发区提几点要求:一是每月必须召开一次经济运行和重点工作调度会;二是每个月必须召开一次中心组学习会,扩大到村、社区干部;三是每年每个乡街要按目标考核标准淘汰一名社区干部,具体规范性意见提交区党政联席会议研究;四是进一步完善社区干部绩效工资制度,必须体现差异化,不准“大锅饭”和平均主义;五是对乡街班子分工要定期调整,增强每个领导班子成员抓全面工作的能力,提高换位思考问题能力。村居干部包括书记要全面推行轮岗交流;六是部门不得向乡街摊派各种费用,并尽可能减少各类检查活动;七是特别优秀的社区书记可适当延长工作时间,区委区政府将尽快研究出台有关意见。

  四要重视文明创建。今晚,因为围墙和市政的问题,市纪委将约谈我区。要坚决杜绝类似问题的再发生。文明创建不仅仅是一项民生工程、民心工程,更是一项市委、市政府部署的重要政治任务,我们既要从民生的角度,更要从政治的高度,来认识和对待文明创建工作。现在已经到了临门一脚的冲刺阶段,各级各部门以及18个重难点专项工作组,必须对照“国检”标准,找差距、找不足、找短板,将工作做细做实做具体,全面推进文明创建结构性改革各项试点工作任务落到实处。

  五要重视干部健康。在加速发展的关键时期,全区广大党员干部担负着复杂而繁重的工作任务,干部健康问题必须摆上议事日程,必须引起高度重视。分管领导和有关部门要进一步增强做好干部健康工作的责任感和主动性,关注干部的思想、心理和身体健康,特别是在干部工作压力大、事业遇挫折、人际关系出现紧张等情况时,要及时谈话,有针对性地做好思想引导和心理疏导,要经常开展一些有益于职工身心健康的培训教育和文体活动。今年,区委、区政府将在国庆节期间举办全区职工运动会,推进健康迎江建设,同时对一些身体不好的干部多予以一些关心和关注,让我们的干部始终以最佳的工作状态履职尽责、干事创业。