2006年政府工作报告

──2006年3月1日在迎江区第十四届人民代表大会第四次会议上
区长　李玉萍

 
各位代表：
      现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

    一、“十五”及2005年工作回顾

      “十五”计划时期，是我区跨入新世纪，实施追赶式前进、跨越式发展，全面建设小康社会的重要时期。五年来，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，奋力拼搏，全面完成了“十五”计划确定的主要目标任务,谱写了我区现代化建设的新篇章，为“十一五”时期的新发展打下了坚实的基础。
      区域经济持续快速增长，经济实力迈上新的台阶。按照城区考核统计口径，“十五”末，全区地区生产总值完成33.78亿元，其中：一产增加值完成0.96亿元，二产增加值完成6.25亿元，三产增加值完成26.57亿元，财政一般预算收入完成1.1亿元。工业经济迅速发展，“食品加工、日用化工、机械配件、印刷包装”等一批主导产业培育形成，产业层次大幅提升，创新能力不断增强，“十五”末全区规模以上工业增加值达到1.09亿元；第三产业日益壮大，金华联、新百、苏宁电器等一批商贸龙头企业迅速崛起，服装、茶叶、建材等专业市场档次不断提高，新型商贸业态不断涌现，餐饮、房地产、现代服务业已成为重要经济增长点，产业结构明显优化，“十五”末全区社会消费品零售总额达到18.3亿元，经济综合竞争能力明显增强。
      经济体制改革深入推进，开放型经济实现新的跨越。扎实做好116家市属企业划转工作，不断加快国有、集体企业改革步伐，一批企业改制重组后焕发了生机，以澳宝乳品、特种橡塑、振发锻件为主体的企业群体，顺利完成退城进郊、重组发展，经济运行质量明显提高。进一步完善发展民营经济的各项政策，民营经济蓬勃发展，正步入产业规模扩张期。开放型经济快速发展，成功举办了四届投资与贸易洽谈会、两届美食文化节和中国安庆首届茶博会，强势招商效果明显，“十五”累计完成境内市外资金12亿元人民币，年均增长74%，其中省外资金8亿元人民币，年均增长86%。对外交流进一步扩大，与韩国、澳大利亚等国企业和沿海发达地区的经济联系合作进一步密切。
      就业和社会保障体系不断完善，人民生活日益改善。认真落实就业和再就业各项优惠政策，五年累计新增就业岗位1.8万个，下岗失业人员实现再就业1.1万人，其中“4050”人员再就业1800人，全区登记失业率控制在4.2%以内，89%的站（所）进入了全市“促进下岗再就业先进工作站（所）”行列。扎实推进企业离退休人员社会化管理工作，离退休养老金实现100%社会化发放。启动了对城市困难群众的大病医疗救助，城乡社会救助机制初步形成。落实了低保提标和扩面工作，做到应保尽保、分类施保，五年累计投入最低生活保障金3716.5万元，保障面达到8.5%。扎实推进廉租房工作，解决了42户困难户住房问题。不断加强扶贫帮困，五年累计发放资金520多万元。
      区划调整实现无缝对接，城市基础设施建设不断加强。严格按照市委、市政府的要求，超前谋划，规范运作，一手抓调整，一手抓发展，区划调整交接工作平稳有序，确保了乡镇划转接收顺利实施。大湖风景区、皖江大道二期、新河一、二期河道整治、职业技术学院、城东污水处理厂等市重点工程和重点项目衔接紧密，“村村通油路”测量工程、南木崩岸应急治理等工作扎实推进。加大资金投入，改造了健康路、锡麟街、吴越街、建设路北段、造币巷等城区街巷。按照建管分离、政事分开的原则，积极推进环卫、市政等事业单位改革。优化城区发展环境，加大城市管理综合执法力度，依法拆除违法建筑累计达5万多平方米，营造了“双百”城市建设氛围，城区环境面貌明显改善。
      社区建设扎实推进，各项社会事业成就显著。不断增加财政投入，全面推进新型社区建设，改善了全区6个街道和80%社区办公用房，建成了26家“星光老年之家”。6个街道先后荣获了“全国群众体育先进单位”、“全国城市体育先进社区”、“全国文明楼栋”、“全国青年文明社区”、“全国亿万妇女健身活动先进单位”、“全国民族团结促进工作先进集体”、“全国科普工作先进集体”、“全省百佳社区”等荣誉，我区荣获了省“社区建设示范区”殊荣。加强人口与计划生育工作，“十五”期间，在全市城区计生工作年度考核中，3年排名第一。不断提高“两基”教育质量，改善了城区80%学校教学硬件设施条件，被评为“全国学校艺术教育工作先进单位、全国中小学生课外文体活动示范区”。加强医疗机构规范管理，积极应对、科学防控非典、禽流感等疫情，扎实开展社区卫生服务，宜城社区卫生服务中心成为安庆市唯一的省级示范中心。圆满完成了第五次全国人口普查和第一次全国经济普查，两次普查均被评为国家级先进集体。城区30个社区档案工作全面达到省一级标准，国防教育、武装工作、民族宗教和残疾人等各项社会事业进一步加强，我区荣获“2001-2005年全国实施妇女儿童发展纲要先进集体”称号。据不完全统计，“十五”期间我区共获得各种荣誉称号156项，其中国家级18项、省级45项、市级93项。
      三个文明建设协调发展，和谐迎江建设全面推进。深入推进精神文明创建活动，不断完善创建工作机制，扎实开展“创佳评差”创建竞赛活动，城区文明程度稳步提高。推进依法行政，自觉接受区人大的法制监督和区政协的民主监督，密切了与各民主党派、工商联和工青妇等人民团体的联系，提高了决策的民主化、科学化。五年来共办理人大代表建议、批评、意见129件，政协委员提案262件。坚持依法治区，“四五”普法工作被省里推荐为“国家级先进县（市、区）”。整顿规范市场经营秩序，优化了城区发展环境。打造“平安迎江”，切实抓好信访工作和社会治安综合治理，实现了城区政治稳定、社会安定。严格落实安全生产责任制，消防安全和安全生产保持平稳态势。加强审计、监察工作，深入开展廉政建设和反腐败斗争，严肃查处各类违法违纪行为。
      2005年是“十五”计划的最后一年，也是迎江经济社会发展极不平凡的一年。这一年，全区上下立足第一方阵，积极争当“宜城板块”排头兵，实现了“开门红”。经济建设取得了突破性进展，超额完成了年初确定的各项目标任务。这一年，迎江迎来了历史性发展机遇，区划调整和城区管理体制的改革，为迎江实现跨越式发展，增添了新的空间和活力。这一年，全区上下改革创新，顺利筹建迎江区经济发展投资有限公司和国有资产运营有限公司，迎江工业园如期投建，为工业强区打造了坚实的平台。这一年，招商引资取得较大进展，全年实际利用市外资金6.1亿元，其中境外资金147.4万美元，为迎江的跨越发展注入了新的动力。这一年，财政税收取得了较大突破，财政一般预算收入首次突破亿元大关，区级财政实力明显增强。这一年，区政府向全区人民承诺的九件实事全部落实到位，人民群众得到较多实惠。完成了孝肃路、永胜路、棋盘山路南段改造，整修了110多座社区化粪池等环卫设施，解决了部分街巷和社区路灯照明问题，改善了2个街道和5个社居委办公条件，提高了社区工作人员待遇，并推动了文化、教育、卫生、就业等事业更好的发展。
      各位代表，过去的五年是全区经济社会大发展、城区面貌大变样的五年。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是市直各部门、单位关心支持的结果，是勤劳智慧的全体迎江人民同心同德、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向对区政府工作给予热情支持和有力监督的人大代表、政协委员，向所有关心支持迎江建设和发展的朋友们、同志们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！　
      过去的五年，我们虽然取得了较大的成绩，但也存在一些不足和问题：经济结构不够合理，二产、三产发展比例不够协调，还不适应经济更好更快发展的要求；企业改革改制任务仍然艰巨，民营经济规模偏小，加快发展的体制和机制仍需进一步完善；经济社会生活中深层次的矛盾仍较突出，社会保障体系不够完善，就业压力仍然比较大，关系人民群众利益的一些新问题有待进一步解决。上述问题，我们将予以高度重视，采取有力措施切实加以解决。

    二、“十一五”发展的指导思想、战略目标和主要任务

      各位代表，“十一五”时期是我区追赶跨越、奋力崛起，全面建设小康社会的重要战略机遇期。经济全球化和区域一体化趋势更加明显，我国社会主义市场经济体制不断完善。经济发展处于新一轮快速增长期，长三角区域合作逐渐加强，各类产业加速向中西部转移。省委、省政府更加重视沿江经济发展，启动了促进沿江大发展计划，市委、市政府扩大了城区管理权限，这些为我区实现更快更好发展，提供了新的机遇，有利于我区在更大范围、更广领域参与区域合作，加快经济发展。在这样一个重要时期，我们一定要有高度的历史责任感，自觉增强走在前列的意识，牢记科学发展使命，树立和谐社会理念，弘扬求真务实精神，抓住机遇，克服挑战，努力谋求迎江经济社会的大发展。
      根据我区追赶跨越、奋力崛起，全面建设小康社会的发展要求和步骤安排，本着全面贯彻落实科学发展观第一要义，体现新时期发展规划的宏观性、战略性和指导性，突出率先建设成全省经济强区、率先构建成和谐新区的目标要求，根据区委《关于迎江区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，区政府组织编制了《迎江区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），提请这次大会审议。
      《纲要（草案）》提出了 “十一五”时期迎江区经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届五中全会和省委、市委全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把握城区发展机遇，以“乘势奋力崛起”为主题，紧紧围绕“加速两个率先”的目标，坚定不移实施工业强区、商贸富区、外向带动、城乡统筹、可持续发展战略，全面开展“全民创业活动”，深化改革开放，加快结构调整，转变增长方式，改善人民生活，建设和谐迎江，实现三个文明全面协调发展。到“十一五”末，把迎江建设成在全省区域经济发展中创一流、在沿江流域城区发展中争先进、在全市城区发展中居前列的现代化新城区。
      《纲要（草案）》提出了我区“十一五”时期经济发展的主要预期目标是：力争到2010年地区生产总值达到116亿元，财政一般预算收入达到5.2亿元，分别是“十五”末的3.3倍和4.7倍。通过“十一五”期间的努力，实现区域经济快速增长，经济效益稳步提高，经济结构战略性调整取得明显进展，综合实力明显增强，人民生活水平和质量明显提高，各项社会事业全面发展，精神文明和政治文明建设达到新的高度。
      《纲要（草案）》还提出了相应的发展目标，这些目标是预期性、指导性的，是在认真分析全国、全省、全市形势和紧密联系迎江实际的基础上拟定的，经过努力是可以实现的。为此，我们要坚定不移地实施“五大战略”，加快发展，奋力崛起，努力完成七个方面的主要任务：
      推进工业强区，打造迎江新型工业板块。坚持走新型工业化道路，以转变增长方式为着力点，立足园区建设，强化项目带动，实施园区经济倍增计划和骨干企业翻番计划。加大技改创新，着力扶优扶强，拓展产业链，推动工业企业集群发展。“十一五”期间，力争50万元以上固定资产投资额累计达到135亿元，区工业园完成2平方公里“七通一平”建成面积，工业园区生产总值“十一五”末达到10亿元。
      发挥区域优势，提升商贸服务产业层次。坚持改造提升传统服务业与加快发展现代服务业相结合，加快培育专业市场和特色街市，加快发展物流业，拓展文化旅游服务产业，扶持龙头商贸企业，到“十一五”末，初步建立起特色明显、功能完善、结构合理的第三产业体系，巩固中心城区商贸服务优势。
      加速东向对接，提高对外开放水平。推进“东向发展”战略，全方位、高起点、宽领域融入长三角经济圈。坚持强势招商，突出资源和产业招商，提高利用外资水平，力求在大项目、大企业、大产业上取得重大突破。坚持外向带动，充分利用国内外“两个市场”、“两种资源”，引导和扶持企业开拓国际市场，扩大外贸规模。力争到2010年，外贸进出口总额超过4000万美元，累计招商引资64亿元人民币，其中利用境外资金超过2700万美元。
      深化各项改革，增强经济发展内动力。纵深推进企业改革，鼓励、支持和引导民营经济进一步拓展领域、扩大规模，激发全民创业活力。按照市里统一部署，积极稳妥推进事业单位改革，全面实施“人才工程”。深化行政管理体制改革，努力提高政府经济管理和公共服务水平。继续推进农村改革，不断增强农村经济社会发展活力。加快财税体制改革，进一步完善行政监督和政府投资监管体系。
      抓好城乡统筹，加快社会主义新农村建设。把握建设“双百”城市契机，不断加快城市化进程，抓好城乡发展规划，扎实推进社会主义新农村建设，改造城乡公共服务设施，增强城区综合功能和可持续发展能力。坚持“多予少取放活”的方针，以提高农业综合生产能力、增加农民收入为核心，加快农业现代化、产业化发展步伐。到“十一五”末，完成老城区1－2级干道路面改造，全面实现“村村通油路”目标，强力推进生态高效农业园区建设和农村康居工程建设。
      坚持协调发展，全面推进各项社会事业。优化发展环境，促进人与自然和谐发展。稳定低生育水平，优化人口结构。改善农村医疗卫生条件，完善社区卫生服务，加强疾病预防控制和应对突发公共卫生事件体系建设，争创全省、全国社区卫生服务示范区。大力发展文化体育科教事业，建立公共服务体系。全面推进素质教育，促进城乡教育均衡发展。大力推进社区建设，到“十一五”末，所有社居委办公用房都要达到300平方米以上，基础服务设施齐全，争创全国社区建设示范区。加强精神文明建设，推进多层次、多样化的文明社区、文明村镇等创建活动，争创一批省、市级文明单位和文明行业。加强依法行政，深入推进民主法制建设。扎实做好国防教育、民族宗教、妇女儿童、残疾人等各项社会工作。
      更加关注民生，全力构建和谐迎江。千方百计扩大就业，全面落实各项就业优惠政策和帮扶措施，搭建就业平台，完善服务体系，切实解决失地农民和失业居民就业问题。完善覆盖城乡的各种社会保障制度，健全以低保为主、其他救助为补充的社会救助体系，逐步提高城市居民最低生活标准和农村社会救济标准，推进农村养老保险和合作医疗，改善城乡居民生活。保障公共安全，完善社会矛盾调处机制，打造“平安迎江”。

    三、扎实做好2006年的各项工作

      2006年是“十一五”规划的起步之年，也是落实“两年大发展、三年翻一番”计划的关键一年。为确保我区在城区第一方阵中的领先位次，我们将在党的十六届五中全会精神指导下，全面落实科学发展观，进一步明确率先崛起新定位，立足新区情，谋划新发展，加速迎江“两个率先”进程。
      根据需要和可能，2006年全区国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值42.56亿元，增长26%；财政一般预算收入1.38亿元，增长25%。一产增加值1亿元，增长3%；二产增加值8.75亿元，增长40%；三产增加值32.81亿元，增长23%。人口自然增长率控制在5‰以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内。为此，今年将着重做好以下几方面的工作：
      （一）加速推进工业经济发展。着力提升工业产业层次。大力推进优势企业兼并重组，重点推进澳宝集团组建工作，争取年内培育形成年销售收入超亿元的企业集团1－2家、超5000万元的骨干企业3-5家，逐步形成以大而强企业为核心的迎江工业经济新格局；加快工业集群发展，引导中小企业走“专、特、精、强”发展道路，发展壮大“食品加工、机械配件、日用轻化、印刷包装、新型建材、车船修造”等主体产业。实施骨干企业翻番计划。着力扶优扶强，抓好一批骨干企业扩大投资和技术改造项目，使澳宝乳品、振发锻件、特种橡塑、现在彩印、明华纸业、苏东石化、长青煤矿等企业年销售收入增幅达到26%以上，全年规模企业技改面达到80%，规模工业增加值实现同比增长85%。高速推进工业园区建设。加大土地征迁力度，加快基础性建设进度，高起点定位、高标准建设、高速度推进，完成770亩起步区建设。积极探索有效运作模式，把争取国家贷款与招商引资相结合，全力开展园区建设融资工作，吸引各类资本投资园区建设。编制进园项目，出台入园优惠政策，注重入园项目的科技含量、产业配套和产出效益，打造以轻纺、建材、机械和高新技术项目为主体的产业集群，今年争取引入3－5家、投资额超过3000万元的规模工业企业入园。
      （二）不断提升商贸物流和现代服务业水平。培育商贸物流龙头企业。推进国有、集体商贸企业改革，鼓励产权收购，整合市场资源，扶持金华联、苏宁电器、新百百货等销售额超亿元的企业做大做强。依托区位优势和沿江岸线资源，全面优化物流环境，谋划五里庙外贸集装箱、长风水铁联运综合物流、马窝散货三大物流基地建设项目，加快安庆港口物流园区建设步伐，重点培育4－6家三级以上物流企业。推进商贸服务市场体系建设。适应城市居民消费结构升级的新形势，创新经营业态，发展精品店、品牌店、连锁店，培育壮大购物、文化娱乐、职业教育、社区服务等消费热点。做好美食品牌宣传，改造提升饮食消费等传统服务业，培育餐饮龙头企业，建设城市风味小吃街，繁荣迎江美食广场，推进迎江美食产业规模化。努力打造城区服装、建材、茶叶、电脑软件、精品家装等特色区街，引导各类商贸服务业向城郊辐射，加快形成城郊大市场、城内大商场的格局。积极推进“万村千乡”商业网点建设工程，搞活农村商贸流通。提升现代服务业水平。重点发展文化旅游产业，加快旅游资源开发，积极开发“农家乐”旅游项目，规划建设新洲乡生态观光旅游基地，落实长风沙生态旅游区项目立项。利用丰富的旅游资源，推出精品线路，培育生态观光游、人文景观游、农家乐等旅游品牌。积极开发具有安庆特色的旅游产品，以皖江五千年文化园为龙头，带动文化旅游产品生产加工企业发展壮大。加快旅游景点市场开发，优化旅游景点周边环境。积极发展楼宇经济，引导保险、评估、审计、咨询、广告等服务业快速发展，做到市场有所需、服务有所应。
       （三）扎实推进社会主义新农村建设。坚持城乡统筹、整体推进，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，建设社会主义新农村，促进农业增效、农民增收。认真落实各项惠农政策。继续抓好良种补贴、粮食直补、农机补贴等政策落实，加强对农民负担的监管。适应农业税免征后的新形势，创新农村工作新机制，推进农村综合改革，推动农村土地经营权依法有序流转，适度规模经营，提升农业综合生产能力。坚持“城市支持农村、工业反哺农业”方针，发展劳务经济，加快建立协调发展的新型城乡关系。积极推进农业产业化。编制农业产业化项目库，重点引进和扶持一批农业产业化龙头企业。引导龙头企业树立市场观念，科学种植和养殖，重点建设水产品、苗木花卉、畜禽养殖、无公害蔬菜瓜果等四大主导产业基地，启动高效农业示范园区建设。加快农产品品牌建设，鼓励龙头企业争创省级以上名牌，真正使农业资源优势变成产品优势。增强营销意识，加快农村专业合作组织和农民经纪人队伍建设，加速提升我区农业产业化经营水平。大力发展农村公用事业。当前城乡差别集中表现在基础设施和公用事业上，要优先改善与农民生产生活直接相关的基础设施和公用事业。加强农田水利基本建设，全力修复水毁水利工程，确保安全渡汛，提高农业抗灾能力。着力抓好新农村建设总体规划和试点示范，全面实施“村村通油路”工程。创造条件，争取支持，在教育、卫生、文体设施等社会事业方面，积极推进城乡一体化。
      （四）全力以赴扩大对外开放。狠抓重大项目调度。坚持把招商引资作为推进东向发展的突破口，落实领导干部联系重点项目制度，抓好重点项目工作调度。充实项目库，对在手重点项目进一步认真梳理，做好跟踪服务，力求尽快落地发展，提高项目签约率和资金到位率。大力创新招商方式。积极利用工业园区和“国际徽商大会”、“黄梅戏艺术节”等招商载体，推进市场主体招商，提升招商质量和水平。逐步建立专业招商队伍，探索建立驻点招商。突出加大对澳洲和日韩地区的招商力度，力求境外引资取得重大突破。全年实现引进境内市外资金5.9亿元人民币，与去年计划比增长40%；境外引资300万美元。进一步推进东向对接。开展对东部地区的重点招商，加快融入长三角，根据当前外商注重产业配套、资源优势等特点，结合我区各类产业发展条件，认真组织开展产业对接活动，吸引和鼓励东部发达地区工商企业来迎江投资兴业。努力扩大对外贸易。认真实施“走出去”战略，积极鼓励产品外向型企业扩大出口，支持和组织企业联系境外加工业务，增加外贸“订单”，不断壮大外贸进出口规模，全年实现外贸进出口650万美元。
      （五）积极推进体制和机制的创新。坚持市场化改革方向，逐步消除影响发展的体制、机制缺陷。进一步深化国有、集体企业改革改制，完善工作方案，加大工作力度，扎实做好企业改革改制工作。提高区国有资产运营有限公司运行质量，建立和完善国有资产监督、管理和运营机制，通过公开拍卖、协议转让、引资嫁接等多种形式，确保国有资产保值增值。认真落实促进民营经济发展的各项政策，加强对民营企业的创业指导、信用担保和信息服务，促进各类市场主体公平竞争，激活民营经济发展的内在动力。进一步完善部门联动服务机制，帮助企业协调解决土地使用、市场准入、银行贷款等方面的问题，推动资本向优势产业、优势企业集中，不断优化民营经济发展环境。
      （六）切实做好财政税收工作。着力培育税源。大力发展税源经济，优化税源结构，扶持主体税源，培育新兴税源，重点提高民营经济、骨干企业对财政的贡献率。强化增收节支。加强财税工作调度，加大协税护税工作力度，建立联动工作机制，依法加强对重点行业和企业的税收征管，促进财政收入稳定快速增长。进一步优化财政支出结构，严格非税收入管理，控制一般性财政支出，优先保证重点支出，加强对财政资金使用的跟踪问效，提高财政资金使用效益。推进财政体制改革。完善区乡财政体制。改进部门预算编制，增强预算的严肃性。加大政府采购工作力度，落实国库集中支付管理制度，积极构建公共财政体系。
      （七）协调发展各项社会事业。认真做好国土资源摸底和土地整理、复垦项目，坚持集约用地，合理利用国土资源。加大城区改造建设力度，认真解决背街小巷和社区道路、绿化、路灯照明等问题。加大城市管理综合执法力度，集中整治群众反映强烈的“脏、乱、差”问题。继续改善社区办公条件，推进社区共建和社区民主自治。进一步完善计生工作机制，抓重点，创特色，全面完成计划生育工作责任管理目标，有效治理出生人口性别比偏高问题。优化农村中小学布局，加大学校危房改造力度，促进城乡教育均衡发展。积极开展群众性文化、体育活动，组团参加市第十一届运动会，不断丰富群众精神文化生活。进一步拓展科普工作外延，巩固全国科普示范区成果。积极发展农村卫生事业，提高社区卫生服务水平，逐步建立城乡一体的公共卫生服务体系，做好高致病性禽流感防控和食品安全工作。完善社会保障体系，开展“低保规范化管理年”活动，提高城市低保管理水平，探索建立农村社会保障制度，扩大社会保障面。扎实做好在地统计和全国农业普查，重视国防教育、退伍士兵安置工作，认真做好妇女儿童、残疾人事业和民族宗教等工作。
      （八）积极维护社会和谐稳定。坚持正确的舆论导向，扎实开展文明创建活动，促进社会主义精神文明建设，提高城区文明程度。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动听取各民主党派、工商联的意见和建议，加强与工会、妇联、共青团等群团组织的联系。启动“五五”普法，加强法制宣传教育和司法调解工作，拓展和规范法律援助服务，推进普法依法治理工作。扎实开展社会救助和困难帮扶，全面实施城市医疗救助，启动农村医疗救助试点，保障特困户、五保户等社会弱势群体的基本生活，不断提高城乡困难群众的生活质量。继续开展领导干部开门接访、带案下访活动，妥善解决群众来信来访问题，保持社会稳定。强化社会治安综合治理，继续开展“严打”活动，不断完善社会治安防控体系，深入开展“平安迎江”创建活动。加强安全生产和消防、交通、港口安全工作，确保全年无重大伤亡事故。
      今年，区政府将继续实施惠民工程：1、千方百计扩大就业，全面落实促进扩大就业的各项优惠措施，解决就业岗位4000个。2、大力资助贫困家庭子女就学，对口帮扶300名特困生，改造农村中小学危房2000平方米以上。3、继续推进老城区街巷改造，改造建设青少年宫路、双井街。4、继续改善居民居住条件，维修和改造化粪池100个以上。5、全面推进“村村通油路”工程，全年完成20公里乡村油路建设任务。6、加快城市化步伐，配合市直部门做好皖江大道二期、皖河路、职业技术学院等市重点工程征迁和还建工作，规划建设4个康居新村。7、继续加大投入，改造3－5个社居（村）委办公条件。8、启动大南门民族风俗一条街规划建设。9、改造1-2所农村敬老院。10、启动政务新区建设。
      各位代表，我们一定把解决群众现实利益问题，作为政府工作最突出、最紧迫的任务，投入最大的精力，集中更多的财力，千方百计解决群众困难，改善群众生活，让全区人民共享改革发展的成果，共创改革发展的辉煌!

    四、进一步加强政府自身建设

      新的发展阶段，对政府工作提出了更新更高的要求。完成今年的各项任务，必须加强政府行政能力建设，严格按照科学执政、民主执政、依法执政对政府的要求，强化基础工作，加快职能转变，努力提高服务经济发展、管理社会公共事务、为民办事的能力。
      推进政府机构改革和政府职能转变。按照市里统一部署和“大稳定、小调整”的要求，调整和完善区级政府机构设置，合理划分事权，科学界定职能，建立与市里相协调的区级政府组织结构,并相应做好部门职能界定和人员定编定岗。进一步与市属职能部门对接，重点关注新增部门和职权有较大调整单位的工作衔接情况，进一步明晰部门岗位职责，严格落实责任制，做到职责清、任务明。加快行政管理体制和事业单位改革步伐，推进政府职能转变，强化市场监管，健全社会信用体系建设，培育、发展和规范各类行业协会与中介组织，切实为市场主体服务。创新行政决策机制，完善责任追究制度，逐步建立以准确可靠数据为基础的科学决策考核机制，建立和完善社情民意反馈、重大事项意见征询、备案审查和专家论证等制度。
      增强政府依法管理经济和社会事务的能力。改进政府管理经济的方式方法，认真研究和科学利用宏观经济政策，督促各级、各部门，特别是领导干部仔细分析经济工作的薄弱环节，研究制定发展新区、大区经济的激励措施和实施方案，增强政府领导经济建设的能力。依法管理和规范社会事务，完善社会矛盾化解机制，建立健全社会利益协调机制和突发事件应急机制，提高政府依法化解矛盾、保障公共安全和处置突发事件的能力。积极宣传和深入贯彻执行《行政许可法》，加强对实施行政许可人员的培训，开展对公务员队伍的法制教育，完善政府法律顾问制度，发挥法律服务在经济发展和社会稳定中的作用，营造崇尚法律的良好氛围。加强和规范行政执法，做好行政复议工作，落实行政执法责任制和执法行为评议考核制。加大行政执法监督检查力度，严格行政过错责任追究制，进一步健全群众评议制度，扩大基层民主，推进政务公开、村（居）务公开。
      加强政风建设和公务员队伍建设。加强和改进政府工作作风，精简会议和文件，减少应酬，把更多的时间和精力用于搞经济、搞建设。继续推进首问负责制和限时办结制，进一步完善办事程序，提高办事效率，改善服务质量。强化领导干部经济责任审计，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。大兴调查研究之风，加强与群众的沟通，切实解决损害市场主体和人民群众切身利益的突出问题，杜绝部门和行业不正之风。深入学习、宣传《公务员法》，不断加强公务员队伍的教育、培训和管理，完善专项培训和定期培训制度，重点加强面向领导层和具体办事人员的业务知识培训，力求学以致用，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。

      各位代表，推进迎江追赶跨越、奋力崛起，是时代赋予我们的神圣使命和光荣职责。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，抢抓机遇，开拓进取，同心同德，扎实苦干，为圆满完成今年各项任务，实现“十一五”规划的宏伟目标而努力奋斗！